OpenAI 的公共政策議程
OpenAI 的使命是確保通用人工智慧 (AGI) 造福全人類。我們的工作以五項核心原則為指引，這五大原則形塑我們打造 AI 的方式，以及我們參與公共政策事務的方式：
- 民主化。我們會抵制這項技術將權力集中在少數人手中的可能性。
- 賦權。我們相信 AI 能幫助每個人實現目標、學到更多、活得更快樂、更有成就感，並追求自己的夢想，而整個社會也將因此受益。
- 普世繁榮。我們希望未來每個人都能享受美好的生活。
- 韌性。AI 將帶來新的風險，而我們會與其他企業、生態系、政府及社會各界攜手合作，共同因應這些挑戰。
- 適應力。我們一直以來都相信，面對難以預測的未來，唯一的方法就是隨著認識加深，持續調整自己的立場。
我們相信，AI 有潛力重塑人們工作、學習、創作及參與社會的方式，而民主制度將發揮不可或缺的作用，協助擴大機會、降低風險，並確保人們真正擁有自主權，塑造自己想要的 AI 未來。這也是我們致力於讓所有人都能自由且安全地使用我們技術的原因。
我們的使用者群體正體現這項承諾：使用我們工具的女性與男性人數相當；30 歲以下及 30 歲以上的使用者人數，都高於其他任何 AI 平台；收入低於 100,000 美元的使用者也多於收入超過 100,000 美元的使用者，反映出全球勞動力市場的整體樣貌。
這也是為什麼 OpenAI 積極與世界各地的政府及公民社會合作：協助政策制定者了解我們的技術及其影響，改善政府運作與服務民眾的方式，擴大人們參與民主制度並從中受益的機會，並推動有助於實現我們使命的政策，也就是確保 AGI 造福全人類。
以下優先事項說明我們如何將使命與原則落實於公共政策。我們支持相關政策，協助政府與社會因應 AI 帶來的機會與挑戰、降低風險、擴大機會的取得管道，並確保人們能實質參與 AI 經濟並從中受益。這些優先事項共同協助各國政府更妥善地服務民眾，同時推動我們的使命，也就是確保 AGI 造福全人類。這些只是我們目前最積極投入的部分領域，並非完整清單。隨著 AI 持續演進，我們的政策優先事項與參與重點也將持續調整。
我們認為，前沿 AI 安全攸關國家安全與公共安全，尤其是最先進的通用型 AI 模型，因為這類模型可能帶來與網路、化學、生物、放射性及核子 (CBRN) 武器相關的風險。在美國，我們支持各州推動共同框架的一致化，例如加州 SB 53(在新視窗中開啟)、紐約 RAISE 法案(在新視窗中開啟)，以及伊利諾州 SB 315(在新視窗中開啟)。這些框架強調透明度、災難性風險評估與安全事件的公開通報、吹哨者保護，以及對未履行安全與資安責任的開發者建立可執行的問責機制。這些州層級的做法有助於建立一致的標準，減少法規分歧，並為最終建立聯邦框架鋪路。
我們也支持國會採取行動，建立一套全面的聯邦框架，運用州級前沿安全法規所反映的新興共識；強化人工智慧標準與創新中心 (CAISI)，使其成為美國聯邦政府負責前沿 AI 安全的核心機構；並在政府各部門推動更全面的韌性計畫，因應前沿 AI 帶來的國家安全與公共安全挑戰。此框架應要求 CAISI 評估能力最強的前沿模型，指示 CAISI 建立獨立評估生態系，並優先監測遞迴式自我改進 (RSI) 的發展進程。在建立完善的聯邦框架後，我們支持由聯邦法規優先適用，取代試圖規範相同前沿安全風險的州法。
我們也支持美國聯邦政府在制定共同國際標準方面發揮領導作用。我們也是首家簽署《歐盟人工智慧法案》實務守則的美國公司。我們也是最早與美國 CAISI 以及英國 AI 安全研究所 (UK AISI) 簽署自願性協議的公司之一。
展望未來，我們認為政策制定者應開始思考更具雄心的構想(在新視窗中開啟)，例如模型圍堵應變手冊、事件通報機制，或促進各方就前沿 AI 風險、防護措施及安全事件進行協調的國際治理機構。
特別是在網路安全(在新視窗中開啟)方面，我們支持相關政策，擴大可信任的 AI 網路防禦工具使用管道，並強化政府、研究人員與產業界之間的合作夥伴關係，以進行評估、深化資訊共享，並建立韌性措施來強化網路防禦。我們也支持推動老舊公部門網路安全系統現代化的各項努力，並正與美國聯邦、州及地方各級政府，以及國際夥伴合作。
我們相信，AI 可以幫助年輕人學習、創作，並培養他們在未來經濟中蓬勃發展所需的技能與創業精神，前提是 AI 的部署具備完善的防護措施與符合年齡需求的保護機制。青少年在家中、學校，以及準備投入職場時，都應該能夠使用安全且值得信賴的 AI(在新視窗中開啟)，並受到保護，免於 AI 可能造成的危害。我們支持針對青少年安全制定強而有力、具可執行力且以風險為基礎的法規，也支持將完善的防護措施、透明度，以及讓家庭掌握主控權的工具結合起來的制度架構。
其中包括保護隱私的年齡確認要求，讓企業能識別使用者是否為未成年人，並套用適齡保護措施；定期進行青少年安全風險評估，以識別可預見的風險，並在傷害發生前採取相應的防護措施；提供易於使用的家長控制工具，協助家庭引導並支持青少年的使用體驗；以及制定清楚且公開的青少年安全政策，說明目前有哪些保護措施，以及這些措施如何隨時間演進。
其中也包括專為因應青少年與 AI 系統互動時可能遇到的風險所設計的防護措施，例如防止接觸有害或不適齡內容、應對重大安全事件的明確流程，以及防範操縱性或欺騙性互動的保護機制。危機應對流程應包括服務內支援、轉介至適當的實體資源（例如美國的 988），以及在適當情況下及時通知家長。也應要求企業保護青少年的個人資料，包括限制向未成年人投放定向廣告，以及禁止出售其個人資料。
最後，必須建立健全的問責機制，包括獨立稽核，才能確保這些保護措施真正發揮作用。稽核應建立在一套共同標準之上，讓不同司法管轄區的稽核結果能彼此對應與參照。立法框架也應納入監督與執法機制，讓政府得以評估企業是否確實落實青少年安全防護措施、降低已識別風險，並履行青少年安全與隱私相關義務。我們很榮幸支持家長與兒童安全 AI 聯盟(在新視窗中開啟)推動這些原則，並推廣實用的 AI 防護措施，在保護青少年的同時，也讓他們能夠學習 AI 並從中受益。
此外，我們支持採取強而有力的法律與技術保護措施，防範兒童性虐待與性剝削。這包括更新兒童保護法規，因應生成式 AI 可能遭濫用的各種方式，例如製作合成 CSAM、以數位方式變造既有影像，以及擴大誘騙兒童或剝削活動的規模。政策制定者應確保 CSAM 相關法規明確涵蓋 AI 生成及經數位變造的素材，釐清蓄意製作或索取 CSAM 的法律責任，並維持檢察官及執法機關充分的執法權限。我們也支持服務提供者通報與協調標準，提升 CyberTipline 通報的品質與可採取行動性，同時減輕調查負擔，協助 NCMEC 與執法機關更快採取行動。最後，企業應落實以安全為本的設計防護措施，包括偵測、拒絕機制、人工監督與持續監控，在危害發生前先行阻止剝削行為。
AI 將日益形塑人們學習、工作及參與公共事務的方式。教育機構將在培養 AI 素養(在新視窗中開啟)，以及讓學生準備好因應 AI 無所不在的世界方面，扮演關鍵角色。我們支持有助於學生、教師、家庭與社區以安全、批判且具創意的方式運用 AI 的政策，同時確保教育工作者持續主導課堂決策，並掌握學校導入 AI 的步調。這包括投資 AI 素養教育，以及在歷史、公民、數學、科學、文學、電腦科學與職業技術教育等科目中提供紮實的核心教學。其中也包括教師培訓與受保障的專業學習時間、符合職場需求的學習途徑，以及擴大學校、圖書館與社區機構取得 AI 工具、寬頻網路、裝置及教育資源的機會。我們也支持加強研究 AI 對學習成果、學生福祉及教育公平的影響，並將研究成果納入 AI 的開發與部署。
我們相信，每個人都應該能夠參與 AI 所創造的新機會(在新視窗中開啟)，因此我們免費提供 ChatGPT。我們支持相關政策，擴大民眾以可負擔的方式取得實用 AI 的機會，並透過投資職能訓練與 AI 素養，協助工作者、創業者、教育工作者及小型企業導入 AI。我們也支持建立區域性 AI 樞紐，連結雇主、勞工組織、社區學院、大學、勞動力發展委員會及在地企業，並推動小型企業導入計畫，提供 AI 工具、技術支援與實作培訓。
我們更與勞工組織合作(在新視窗中開啟)，擴大受訓機會，協助工作者培養實用的 AI 技能，並為能力日益提升的 AI 系統所帶來的經濟變化做好準備。我們也定期發布工作者與雇主如何使用我們工具的相關資料，並支持勞動力透明度措施。這些措施不僅有助於政策制定者和大眾更深入了解 AI 如何重塑工作，也有助於找出協助工作者轉向新職務及以人為本工作的途徑。與此同時，我們致力於與政策制定者合作，制定並推動更具雄心的勞動力與經濟轉型議程(在新視窗中開啟)，其中涵蓋隨身福利、稅制現代化、公共財富基金及適應性安全網。
我們相信，AI 能拓展創意表達的可能性，協助藝術家與創作者發揮潛能，催生新的表達、評論與創意轉化形式，並降低獨立創作者、小型工作室及新興創作者參與創意經濟的門檻。同時，人們應該能夠了解數位內容的來源，並受到保護，免於遭受有害深偽內容的影響，例如欺騙性冒充及未經授權的數位分身。我們支持促進網路透明度的政策，包括要求 AI 工具在生成的視聽內容中納入來源訊號，例如由內容來源與真實性聯盟 (Coalition for Content Provenance and Authenticity, C2PA) 所制定的來源訊號。我們也正與產業各界合作夥伴攜手推動可互通的溯源標準與內容真實性工具，協助人們更清楚了解數位內容的來源。我們支持能防範聲音與肖像遭有害濫用的政策，同時保留對自由表達、戲仿、新聞報導及其他合法用途的重要保障。
我們支持針對以影像為基礎的性虐待提供有力保護措施，包括推動將散布合成的未經同意私密影像列為犯罪，並強化受害者的救濟機制。我們也支持與具欺騙性的 AI 生成政治內容相關的選舉公正保護措施，包括禁止蓄意散布 AI 生成內容以誤導選民，以及要求特定 AI 生成政治廣告與競選宣傳訊息揭露相關資訊。我們與值得信賴的選舉主管機關合作，協助提供正確的投票及選舉資訊，並防止我們的系統不當推薦候選人或對候選人進行排序。
我們相信，若 AI 基礎設施能與各社區合作開發，便能成為推動地方、州及全國經濟成長的引擎。要與在地社區建立夥伴關係，第一步是了解當地需求。因此，每個 Stargate 場址都會就場址設計、能源來源等議題與社區協商，並制定量身打造的社區計畫。這也是為什麼我們支持要求有關水資源、電力和政府協議保持透明的政策，同時設有適當例外，以保護安全、商業敏感資訊、營業祕密和專有資訊。
我們承諾自行承擔能源成本，確保營運不會推高電價。我們也支持相關政策，確保資料中心公平分攤電力成本，包括要求州公共事業委員會制定大型負載費率，讓資料中心承擔其所產生的增量成本。我們正與當地電力公司及監管機關合作，確保資料中心有助於提升電網可靠性。我們也支持永續揭露要求，包括公開可降低環境影響的技術與作法，例如低排放備用發電機，以及閉迴路或低耗水冷卻系統。我們支持有助於在地勞工取得高薪營建工作的政策，包括提供誘因採用註冊學徒及專案勞工協議。我們也鼓勵採行相關政策，以維持產業中立且可預期的稅務與獎勵架構，要求企業履行承諾，並帶動周邊社區的創新、創業及長期經濟成長。
