Die USA treiben KI-Sicherheit durch Maßnahmen der Bundesstaaten und des Bundes voran

Von Chris Lehane, Chief Global Affairs Officer

Von den Hauptstädten der Bundesstaaten im ganzen Land über Washington bis hin zu internationalen Konferenzen entstehen ernsthafte Ansätze für die Regulierung modernster KI. Gemeinsam bringen sie eine demokratische Vision für KI voran.

Kalifornien, New York und zuletzt Illinois haben Gesetze zur Sicherheit modernster KI vorangebracht, die das Land einem gemeinsamen Mindeststandard für die Regulierung der leistungsfähigsten KI-Systeme näherbringen.

Diese Entwicklungen spiegeln den Schwung hinter dem wider, was OpenAI als umgekehrten Föderalismus bezeichnet: Bundesstaaten helfen dabei, durch einen gemeinsamen Rahmen eine gemeinsame Richtung festzulegen. Während die von den Bundesstaaten angestoßenen Maßnahmen mit den laufenden Bemühungen auf Bundesebene zusammenlaufen, beginnt ein nationaler Standard Gestalt anzunehmen und legt die Grundlage für einen weltweit von den USA geführten KI-Rahmen. Wir sind überzeugt, dass der beste Weg, damit KI vielen und nicht nur wenigen zugutekommt, darin besteht, dass zentrale Entscheidungen – beginnend mit der Sicherheit modernster KI – von demokratischen Regierungen getroffen werden und nicht ausschließlich von Laboren, die modernste KI entwickeln.

Letztlich wäre ein nationaler Rahmen, der auf diesem Grundsatz basiert, die beste Lösung für die Vereinigten Staaten. Solange ein solcher Rahmen jedoch fehlt, können die Bundesstaaten den Weg dorthin ebnen, indem sie Gesetze verabschieden, die sich gegenseitig entsprechen. Schritt für Schritt können sie so einen faktischen nationalen Standard schaffen.

Wenn Sicherheit die Priorität ist, ist ein solcher nationaler Standard zudem der beste politische Ansatz, um sicherzustellen, dass (a) die USA ihre Führungsrolle bei Innovationen behalten und nicht durch einen Flickenteppich unterschiedlicher Vorschriften ausgebremst werden, der den Aufbau eines globalen demokratischen KI-Stacks verlangsamen würde, dessen Ziel es ist, denjenigen die notwendigen Tools bereitzustellen, die sich gegen böswillige Akteure verteidigen müssen, welche KI beispielsweise im Bereich Cybersicherheit missbrauchen wollen; und dass (b) die USA in der stärksten Position sind, diesen nationalen Standard als Grundlage für einen globalen Ansatz zur sicheren Bereitstellung von KI auf Basis demokratischer Werte zu nutzen. Wenn wir einen Sicherheitsrahmen schaffen wollen, der die Einführung eines nationalen und internationalen Standards tatsächlich priorisiert – und genau das die sichere Bereitstellung von KI am besten unterstützt –, braucht es harte Arbeit, ernsthaftes Engagement und eine Strategie, die die Bundesstaaten, die Bundesregierung und die internationale Diskussion miteinander verbindet. Ein rein symbolischer oder auf öffentliche Wirkung ausgerichteter Ansatz wird hier nicht ausreichen – Chaos auf Ebene der Bundesstaaten liegt nicht im Interesse eines tragfähigen Sicherheitsansatzes, sondern führt nur zu noch mehr Chaos.

Damit dieser Ansatz erfolgreich ist, sollten die Bundesstaaten die Abstimmung der Kernelemente fortsetzen, wie es Kalifornien, New York und Illinois getan haben. Im Wesentlichen gehören dazu:

• Ein dokumentierter Sicherheitsrahmen mit Risikobewertungen für modernste KI-Modelle sowie der öffentlichen Offenlegung dieser Bewertungen und ihrer Ergebnisse.
• Meldung schwerwiegender Sicherheitsvorfälle.
• Regulierung und Rechenschaftspflicht durch unabhängige, objektive Audits.

Gemeinsam haben diese drei Bundesstaaten eine demokratische Aufsicht über die Bereitstellung modernster KI verankert. Kalifornien hat den grundlegenden Rahmen für Offenlegung geschaffen. New York hat gezeigt, dass dieser Ansatz auch in anderen Zuständigkeitsbereichen übernommen werden kann. Illinois hat ihn ergänzt, indem der Bundesstaat eine unabhängige Überprüfung zentraler Offenlegungen vorschreibt.

Uns ist bewusst, dass Gesetze häufig zusätzliche Bestimmungen enthalten, um die nötigen Stimmen für ihre Verabschiedung zu sichern. Wir sind jedoch überzeugt, dass dies die wesentlichen Elemente sind, die erforderlich sind, um durch umgekehrten Föderalismus einen faktischen nationalen Standard zu schaffen. Ohne diese Fokussierung drohen eine schleichende Ausweitung der Regulierung und ein Flickenteppich aus Gesetzen der Bundesstaaten, die für Regulierungsbehörden schwer durchzusetzen, für Verbraucherinnen und Verbraucher schwer verständlich und für Entwicklerinnen und Entwickler – insbesondere in Start-ups und kleinen Unternehmen – ressourcenintensiv sind. Diese Ressourcen wären besser in Sicherheit investiert. Insbesondere zeigt sich, wie die vergangenen Wochen deutlich gemacht haben, dass wir mit der zunehmenden Leistungsfähigkeit von KI-Modellen ein kohärentes System brauchen, das es ermöglicht, Behörden, Betreibern kritischer Infrastrukturen, Verbündeten und vertrauenswürdigen Partnern diese Tools bereitzustellen.

Politische Entscheidungsträger sollten außerdem einer schleichenden Ausweitung des Aufgabenbereichs entgegenwirken. Von den Bundesstaaten sollte weder erwartet werden, erhebliche Risiken für die nationale Sicherheit zu steuern – oder faktisch sicherheitspolitische Entscheidungen für das gesamte Land zu treffen – noch hochkomplexe technische Prüfungen durchzuführen, die bei Bundesbehörden mit den notwendigen Ressourcen, der entsprechenden Expertise, dem Zugang zu klassifizierten Systemen und der Möglichkeit zur engen Zusammenarbeit mit unseren Teams besser aufgehoben sind.

Auf Bundesebene arbeitet die Trump-Regierung weiterhin gemeinsam mit technischen Expertinnen und Experten sowie Fachleuten für nationale Sicherheit an einem Rahmen für Tests der leistungsfähigsten KI-Modelle der US-Regierung im Bereich Cybersicherheit. Dieser Rahmen wird Teststandards, Zeitpläne und Prozesse festlegen. OpenAI beteiligt sich an konstruktiven Gesprächen mit der Regierung, anderen Unternehmen der Branche, Wirtschaftsverbänden und weiteren Beteiligten, die diese Initiative mitgestalten.

Die laufenden Arbeiten an Bewertungen der Cybersicherheit zeigen, warum Konsistenz wichtig ist. Derzeit werden Modelle bereits getestet, obwohl der bundesweite Rahmen noch nicht fertiggestellt ist – und das ist nachvollziehbar. Während die Labore diesen Prozess durchlaufen haben, ist eine Erkenntnis deutlich geworden: Wir brauchen einen konsistenten und wiederholbaren Ansatz auf Ebene der Bundesstaaten und auf Bundesebene. Das ist entscheidend, wenn die leistungsfähigsten Modelle Behörden, Betreibern kritischer Infrastrukturen, Verbündeten und anderen vertrauenswürdigen Partnern zur Verfügung stehen sollen. Wir begrüßen das Ziel der Regierung, diesen Rahmen bis Anfang August einzuführen.

Ein bundesweiter Testrahmen wird dazu beitragen, fortschrittliche KI-Tools Behörden, Betreibern kritischer Infrastrukturen, Verbündeten und anderen vertrauenswürdigen Partnern bereitzustellen. Dadurch werden demokratische Institutionen gestärkt und der Aufbau eines von den USA geführten demokratischen KI-Stacks unterstützt. Jetzt ist der richtige Zeitpunkt, den Innovationsvorsprung der USA zur Förderung demokratischer KI zu nutzen.

Weder ein noch nicht definierter bundesweiter Prozess noch ein Flickenteppich aus Gesetzen der Bundesstaaten wird zu einem kohärenten Sicherheitsrahmen für modernste KI führen. Wir brauchen einen Ansatz, der sicherstellt, dass die besten Testteams die leistungsfähigsten Modelle bewerten – und dass vertrauenswürdige Verteidiger schnell genug Zugang zu diesen Tools erhalten, um böswilligen Akteuren einen Schritt voraus zu sein.

Auch der Kongress treibt das Thema voran. Abgeordnete beider Kammern und beider Parteien – darunter zuletzt die Abgeordneten Jay Obernolte und Lori Trahan – haben die Entwicklungen in den Bundesstaaten und der Exekutive aufgegriffen und Vorschläge für einen bundesweiten Rahmen vorgelegt. Kein Diskussionsentwurf mit realistischen Chancen auf Verabschiedung wird perfekt sein. Wir sehen diese Arbeit jedoch als produktiven Schritt nach vorn und halten viele ihrer Bestimmungen für durchdacht und unterstützenswert.

Ebenso begrüßen wir, dass die Führung von Senat und Repräsentantenhaus erheblichen Einsatz in Vorschläge zur nationalen Regulierung und zur Sicherheit modernster KI investiert, und wir haben mit vielen von ihnen konstruktive Gespräche geführt. Angesichts der Größe und des Einflusses der Bundesstaaten, die bereits inhaltlich vergleichbare Gesetze verabschiedet haben, dürfte die Übernahme dieser Ansätze in ein Bundesgesetz die Einführung eines einheitlichen nationalen Sicherheitsrahmens für modernste KI erleichtern.

OpenAIs Sicherheitskonzept für modernste KI beschreibt aus unserer Sicht die wesentlichen Elemente dieses Rahmens.

Erstens sollte die Bundesregierung die Tests und Bewertungen der fortschrittlichsten Systeme anführen. Modernste KI wirft Fragen der nationalen Sicherheit und der öffentlichen Sicherheit auf, die technische Expertise, Ressourcen und Zugang erfordern, wie sie kein Bundesstaat allein bereitstellen kann.

Diese Arbeit sollte das Center for AI Standards and Innovation (CAISI) stärken, das unter Präsident Biden geschaffen und unter Präsident Trump gestärkt wurde. CAISI kann die dauerhafte Kapazität auf Bundesebene bereitstellen, die erforderlich ist, um fortschrittliche Modelle zu bewerten und den Schwerpunkt bei der Sicherheit modernster KI stärker auf die Vermeidung von Schäden zu verlagern, anstatt sich überwiegend auf nachträgliche Rechenschaftspflicht zu stützen. Jede Bundesgesetzgebung sollte sorgfältig prüfen, wie CAISI mit den übrigen Behörden zusammenarbeiten und welche Rolle das Zentrum bei Tests übernehmen soll.

Zweitens sollten Unternehmen, die die leistungsfähigsten Systeme entwickeln, klare Anforderungen erfüllen, darunter unabhängige Audits, die Meldung schwerwiegender Sicherheitsvorfälle, hohe Sicherheitsstandards und Schutz für Hinweisgebende.

Drittens sollten sich die Maßnahmen auf Bundes- und Bundesstaatsebene gegenseitig ergänzen. Die Gesetze der Bundesstaaten werden nicht alle identisch sein, und wir freuen uns darauf, mit politischen Entscheidungsträgern im ganzen Land zusammenzuarbeiten, damit sie die Sicherheit stärken und gleichzeitig den wirtschaftlichen Nutzen von KI maximieren.

Die Bundesstaaten sollten außerdem weiterhin als Laboratorien der Demokratie in Bereichen dienen, die über die Sicherheit modernster KI hinausgehen, darunter Jugendschutz, Energie- und Umweltpolitik sowie KI-Bildung und KI-Kompetenz.

Ein bundesweiter Rahmen bleibt unverzichtbar. Modernste KI wirft Fragen der nationalen Sicherheit, der wirtschaftlichen Wettbewerbsfähigkeit und der öffentlichen Sicherheit auf, die letztlich nationale Standards, nationale Fähigkeiten und nationale Institutionen zur Unterstützung demokratischer KI erfordern.

Eine nationale Gesetzgebung ist auch entscheidend für einen internationalen Rahmen für KI-Standards unter Führung der USA. Diese Idee wurde vor einigen Wochen beim G7-Treffen gemeinsam mit Brasilien, Ägypten, Indien, Kenia und Südkorea erörtert, bei dem die CEOs führender Labore für modernste KI über die Notwendigkeit eines solchen Rahmens diskutierten. Im Anschluss an dieses Treffen schlug OpenAI-CEO Sam Altman in der Financial Times⁠(wird in einem neuen Fenster geöffnet) „ein von den USA geführtes internationales Forum vor, das anerkannte Standards festlegt, fachkundige und unparteiische Analysen von Fähigkeiten und Risiken bereitstellt und die Technologie Staaten und Unternehmen zugänglich macht, die sich beteiligen und die Regeln einhalten“. In dieser Woche hat auch Google-DeepMind-CEO Demis Hassabis in einem neuen Beitrag durchdachte Vorschläge vorgelegt. Eine Bundesgesetzgebung – die zwangsläufig überparteilich sein muss – würde eine starke Grundlage für dieses internationale Vorhaben schaffen.

Die Dynamik ist inzwischen auf allen Ebenen sichtbar. Die Bundesstaaten entwickeln gemeinsame Ansätze. Kongress und Exekutive arbeiten auf einen nationalen Rahmen hin. Und weltweit beginnen politische Führungskräfte, internationale Standards zu diskutieren. Wenn diese Entwicklungen aufeinander aufbauen, können die USA die Entwicklung eines globalen Rahmens anführen, der auf einer demokratischen Vision für KI basiert. Dieser demokratische Ansatz zur Abstimmung im Bereich KI ist der Ansatz, der Sicherheit tatsächlich priorisiert.