OpenAI 公共政策议程

OpenAI 的使命是确保通用人工智能 (AGI) 造福全人类。在这一使命的指引下，我们恪守五项核心原则⁠。它们不仅决定了我们如何构建人工智能，也指引着我们如何参与公共政策的制定：

1. 民主化。我们将积极防范技术力量被少数人垄断，避免权力过度集中。
2. 赋能。我们深信，人工智能能够赋予每个人追求梦想、实现目标的力量，帮助人们获取更多学识、收获更多快乐与成就感，进而推动整个社会的繁荣进步。
3. 共同繁荣。我们憧憬这样一个未来 — 让每一个人都能过上高品质的美好生活。
4. 韧性。人工智能的发展难免伴随新的风险。我们将与同行企业、行业生态、各国政府及社会各界并肩协作，共同应对并解决这些挑战。
5. 适应性。面对充满未知与变数的未来，我们坚信，唯有保持开放心态、根据最新的认知与实践不断调整和优化自身立场，才是应对挑战的唯一途径。

我们深信，人工智能有能力重塑人们工作、学习、创作及参与社会生活的方式。在此过程中，民主制度将发挥至关重要的作用：它不仅能帮助拓宽机遇的获取渠道、有效防范风险，还能确保公众拥有真正的自主选择权 (agency)，共同描绘他们所期望的人工智能未来。正因如此，我们始终致力于让我们的技术变得更安全、更触手可及。

我们的用户群体正是这一承诺的真实写照：⁠：在使用我们工具的人群中，男女比例均衡；在 30 岁以下及 30 岁以上的各年龄段中，我们的用户规模均超越了其他人工智能平台；同时，年收入低于 10 万美元的用户比例也高于高收入群体 — 这一人口结构恰好与全球劳动力市场的真实面貌高度契合。

这也正是 OpenAI 积极与全球各国政府及公民社会展开对话的原因所在：我们希望借此协助政策制定者深入了解这项技术及其带来的深远影响，助力政府提升治理效能并更好地造福公众，让更多人能够参与到民主建设并从中受益。最终，我们期待与各方共同塑造合理的政策，进一步推动“确保 AGI 造福全人类”这一使命的实现。

以下政策重点阐明了我们如何将自身使命⁠和核心原则⁠转化为具体的公共政策主张。我们支持那些能够助力政府与社会把握人工智能机遇、应对其挑战的政策，旨在通过这些政策来有效防范风险、拓宽机遇获取渠道，并确保公众能够实质性地参与并受益于人工智能经济。总体而言，这些政策重点既是为了协助政府更好地服务公众，也是为了进一步推动我们“确保 AGI 造福全人类”的使命。虽然上述内容涵盖了我们目前最为关注的领域，但并未穷尽所有方面。随着人工智能技术的不断演进，我们的政策关注点与合作领域也将与时俱进。

我们认为，前沿人工智能的安全问题直接关系到国家安全与公共安全。尤其是最先进的通用人工智能模型，它们可能会带来涉及网络攻击以及化学、生物、放射性和核 (CBRN) 武器等领域的潜在风险。在美国，我们积极支持各州推动建立统一的政策框架，例如加利福尼亚州的 SB 53 法案⁠（在新窗口中打开）、纽约州 RAISE 法案⁠（在新窗口中打开）和伊利诺伊州 SB 315 法案⁠（在新窗口中打开）。这些立法提案重点强调了提升透明度、公开灾难性风险评估与安全事件报告、完善举报人保护机制，并对未能履行安全与防护责任的开发者实行强制性问责。这种地方层面的有益尝试有助于确立协调一致的行业标准，减少因地区差异导致的合规碎片化，并为未来出台全国统一的联邦框架奠定基础。

此外，我们支持美国国会采取行动，构建一套全面的联邦框架。该框架应当充分借鉴各州前沿安全立法中已达成的共识，强化人工智能标准与创新中心 (CAISI) 作为联邦政府前沿人工智能安全核心机构的职能，并在整个政府体系内推进更广泛的韧性建设计划，以应对前沿人工智能带来的国家安全与公共安全挑战。具体而言，这一框架应赋予 CAISI 评估最顶尖前沿模型的职责，指导其构建独立的第三方评估生态，并优先对技术向“递归自我改进 (Recursive Self-Improvement, RSI)”方向发展的进程实施密切监测。我们认为，一旦建立起完善的联邦框架，就应当适用联邦立法的“效力优先” (preemption) 原则，替代各州针对同一前沿安全风险的自设法规。

我们同样支持美国联邦政府在制定全球统一标准方面发挥引领作用。作为这一理念的践行者，OpenAI 是首家签署《欧盟人工智能法案行为守则》(EU AI Act Code of Practice) 的美国企业。我们也是首批与美国 CAISI 及英国人工智能安全研究所 (UK AISI) 达成自愿性合作协议的企业之一。

展望未来，我们建议决策者开始探讨更具前瞻性的方案⁠（在新窗口中打开），例如制定“模型控制预案 (model containment playbook)”、建立安全事件报告机制，或筹建国际治理机构，以便在应对前沿人工智能风险、安全保障及突发事件时开展跨国协同。

特别是在网络安全⁠（在新窗口中打开）领域，我们倡导实施相关政策，以扩大对人工智能驱动型网络防御工具的安全授信访问。同时，我们主张在政府、学术研究界和产业界之间建立更紧密的伙伴关系，共同开展安全评估、深化信息共享，并构建旨在强化网络防御能力的弹性应对机制。我们还积极支持推动公共部门淘汰陈旧的网络安全系统，实现技术升级，并正在与美国联邦、州、地方政府以及各国际合作伙伴开展合作。

我们深信，如果配以完善的安全屏障和符合年龄特征的保护措施，人工智能将能够帮助青少年学习、创作，并培养其在未来经济中立足所需的技能与创业思维。无论是在家庭、学校，还是在步入社会的准备阶段，青少年都应当能够接触到安全且值得信赖的 AI⁠（在新窗口中打开），同时远离技术带来的潜在危害。为此，我们支持制定基于风险评估、具有强制约束力的青少年安全法规，并倡导构建融安全保障、透明度以及家庭自主控制权于一体的政策框架。

这具体包括：建立保护隐私的年龄确认机制，要求企业引入相关技术，以便准确识别未成年用户并提供针对性的年龄保护；开展定期青少年安全风险评估，建立常态化评估机制，在危害发生前识别可预见的风险，并采取相应的防范措施；打造易用的家长控制工具，协助家庭引导和支持青少年的数字体验；制定清晰且公开的青少年安全政策，向公众阐明现有的保护措施及其演进过程。

这还需要建立专门的防护机制，以应对青少年在与人工智能系统交互时可能面临的风险，具体包括：防范有害或不适龄内容、制定应对严重安全状况的清晰方案，以及防止诱导性或欺诈性交互。危机应对方案应包含即时在线支持、提供实用的现实援助渠道（如美国的 988 心理援助热线），并在必要时及时通知家长。此外，立法机构应当制定相关法律，要求企业严格保护青少年的个人信息，包括禁止向未成年人投放定向广告以及出售其个人数据。

健全的问责机制（包括引入第三方独立审计）是确保这些保护措施落到实处的关键。此类审计应基于统一的通用标准，以实现跨司法管辖区的互认与协同。相关法律框架应明确定期监管与执法措施，便于政府评估企业是否切实执行了青少年安全防护、有效缓解了已知风险，并履行了青少年安全与隐私保护义务。我们非常荣幸能支持家长与儿童安全 AI 联盟⁠（在新窗口中打开） (Parents and Kids Safe AI Coalition) 的工作，共同推广这些原则，在守护青少年安全的同时，保留他们利用人工智能进行学习和受益的空间。

同时，我们坚决支持通过法律和技术手段，严厉打击针对儿童的性虐待与性剥削。这需要对现行的儿童保护法律进行现代化修订，以应对生成式人工智能可能被滥用于制作合成“儿童性虐待材料 (CSAM)”、恶意篡改已有图像以及规模化进行诱拐或剥削活动的新挑战。决策者应确保相关法律条文明确将人工智能生成及数字化篡改的内容纳入管辖范围，明晰故意制作或索取 CSAM 的法律责任，并赋予检察机关和执法部门强有力的执法权。我们也支持优化平台服务商的举报与协同标准，以提升“网络举报热线 (CyberTipline)”线索的质量和可执行性，在减轻调查负担的同时，协助美国国家失踪与受剥削儿童保护中心 (NCMEC) 及执法部门快速采取行动。最后，企业必须践行“源头安全 (safety-by-design)”的设计理念：通过部署识别、拒绝、人工审核以及持续监控机制，在伤害发生前彻底阻断剥削企图。

人工智能将深刻影响人们的学习、工作以及参与公共生活的方式。在普及 AI 素养⁠（在新窗口中打开）、帮助学生适应一个人工智能无处不在的世界方面，教育机构扮演着至关重要的角色。我们支持相关政策，帮助学生、教师、家庭和社区以安全、审慎且富有创造力的方式接触人工智能，同时确保教师在课堂教学中拥有核心主导权，并决定学校引入人工智能的节奏。为此，社会需要加大对人工智能素养的投入，并巩固历史、公民教育、数学、科学、文学、计算机科学以及职业技术教育等核心学科的基础教学。同时，这还包括加强教师培训，确保其拥有专项职业进修时间，开辟与就业市场相衔接的学习路径，并为学校、图书馆和社区机构拓宽人工智能工具、宽带网络、硬件设备及教学资源的获取渠道。此外，我们积极支持深入研究人工智能对学习成效、学生身心健康及教育公平带来的深远影响，并将研究成果反哺于人工智能的研发与部署中。

我们坚信，每个人都应当有机会把握人工智能带来的新机遇⁠（在新窗口中打开），这也是我们坚持免费提供 ChatGPT 的初衷。我们支持旨在推广低成本、实用型人工智能的公共政策，主张通过加大职业培训和人工智能素养投入，帮助劳动者、创业者、教育工作者及小微企业顺利融入这一技术浪潮。我们还倡导建立区域性“人工智能枢纽 (AI hub)”，将雇主、工会组织、社区学院、高等院校、劳动力发展委员会、本地企业紧密连接起来，并推出专门针对小微企业的扶持项目，为其提供人工智能工具、技术支持及实操培训。

与此同时，我们正与工会组织携手合作⁠（在新窗口中打开），拓宽技能培训⁠的获取渠道，帮助劳动者掌握实用的人工智能技能，以应对技术升级引发的经济结构转型。我们定期发布有关雇员与雇主如何使用我们工具的数据，并积极支持提升劳动力市场透明度的举措。这不仅能帮助决策者和公众更清晰地认识人工智能对就业格局的重塑，也有助于为劳动者指明职业转型路径，引导其迈向更具人本价值的工作岗位。同时，我们致力于同政策制定者共同探讨并落实更具雄心的劳动力与经济转型议程⁠（在新窗口中打开），包括探索可转移福利制度 (portable benefits)、税制现代化、设立公共财富基金以及构建更具弹性的社会保障安全网。

我们坚信，人工智能能够拓宽艺术表达的边界、为艺术家和创作者赋能，催生全新的表达形式、评论语境与创意转化，并降低独立创作者、小型工作室及新兴创作者群体融入创意经济的门槛。与此同时，公众应当享有知晓数字化内容来源的权利，并免受欺诈性冒充、未经授权的数字复制品等恶意“深度伪造 (deepfake)”行为的侵害。我们支持旨在提升网络空间透明度的政策，包括要求人工智能工具在其生成的视听内容中植入溯源信号（例如由“内容溯源与真实性联盟 (C2PA)”开发的标准）。目前，我们正与业界伙伴紧密协作，共同推动可跨平台互操作的溯源标准与内容真实性工具的落地，帮助大众更清晰地辨识数字内容的源头。此外，我们倡导实施相关政策，在严厉打击恶意滥用他人声音和肖像行为的同时，切实保障言论自由、恶搞讽刺、新闻报道及其他合法使用场景的合理权益。

我们支持严厉打击基于图像的性虐待行为，包括推动将未经同意的合成亲密图像分发行为纳入刑事规制，并为受害者提供更强有力的法律救济渠道。在维护选举公正性方面，我们支持防范欺骗性 AI 生成政治内容的保护举措，包括明令禁止故意分发旨在误导选民的 AI 生成内容，以及对特定 AI 生成的政治广告和竞选宣传进行强制披露。我们还与权威选举机构通力合作，协助向公众提供准确无误的投票与选举信息⁠，并防止我们的人工智能系统对特定候选人进行不当推荐或排序。

我们坚信，只要在建设人工智能基础设施时与地方社区紧密协作，它就能成为推动地方、州及国家经济增长的强劲引擎。与地方社区建立伙伴关系，其核心在于深入理解本地诉求。正因如此，我们的每一个“星门 (Stargate)”项目站点都拥有量身定制的社区规划⁠。在规划过程中，我们充分征询了当地社区关于站点设计和能源供给等方面的意见。同时，我们也支持倡导水资源、电力消耗以及政府协议透明化的政策，并在确保国家安全、商业敏感信息、商业机密和专利信息不受损害的前提下，设定合理的豁免机制。

我们承诺自行承担所有能源开支，确保自身运营不会推高居民和本地商户的电价。同时，我们支持相关政策以确保数据中心公平分摊电力成本，包括推动各州公用事业委员会制定“大负荷电价 (large load tariff)”政策，要求数据中心自行承担其运营带来的新增电网建设成本。目前，我们正与地方电力公司及监管机构密切配合，确保数据中心的运行能够助力提升电网的整体可靠性。同时，我们支持可持续发展报告相关规定，主张公开披露旨在减轻环境影响的技术和实践方案（如低排放备用发电机、闭环或低耗水冷却系统等）。在促进就业方面，我们支持帮助本地劳动者获取高薪建筑岗位的政策，包括鼓励吸纳注册学徒以及签署项目劳动协议。最后，我们倡导制定保持行业中立且可预测的税收与激励框架，敦促企业切实履行其社会承诺，从而激发周边社区的创新创业活力，拉动地方经济的长期增长。