สหรัฐฯ เดินหน้าส่งเสริมความปลอดภัยของ AI ผ่านความร่วมมือในระดับรัฐและรัฐบาลกลาง

โดย Chris Lehane ประธานเจ้าหน้าที่ฝ่ายกิจการระหว่างประเทศ

แนวทางการกำกับดูแล AI ระดับแนวหน้าที่จริงจังกำลังเริ่มเป็นรูปเป็นร่าง ตั้งแต่ในเมืองหลวงของแต่ละรัฐทั่วประเทศ ไปจนถึงกรุงวอชิงตัน และการประชุมในระดับโลก ร่วมกันผลักดันวิสัยทัศน์ด้าน AI ที่เป็นประชาธิปไตย

รัฐแคลิฟอร์เนีย นิวยอร์ก และล่าสุดคืออิลลินอยส์ ได้ผลักดันกฎหมายด้านความปลอดภัยของ AI ระดับแนวหน้า ซึ่งช่วยให้ประเทศเดินหน้าไปสู่มาตรฐานพื้นฐานร่วมกันในการกำกับดูแลระบบ AI ที่ทรงพลังที่สุด

ความพยายามเหล่านี้สะท้อนถึงแรงผลักดันเบื้องหลังสิ่งที่ OpenAI เรียกว่า Reverse Federalism ซึ่งรัฐต่างๆ ช่วยกันกำหนดทิศทางร่วมกันผ่านกรอบงานเดียวกัน เมื่อความพยายามที่นำโดยรัฐต่างๆ หลอมรวมกับการดำเนินงานในระดับรัฐบาลกลาง มาตรฐานระดับประเทศก็เริ่มก่อตัวขึ้น พร้อมวางรากฐานสู่กรอบการกำกับดูแล AI ระดับโลกที่มีสหรัฐฯ เป็นผู้นำ เราเชื่อว่าวิธีที่ดีที่สุดในการทำให้ AI สร้างประโยชน์แก่คนส่วนใหญ่ ไม่ใช่เพียงคนส่วนน้อย คือการให้การตัดสินใจที่สำคัญ โดยเริ่มจากเรื่องความปลอดภัยของ AI ระดับแนวหน้า อยู่ภายใต้การตัดสินใจของรัฐบาลที่มาจากระบอบประชาธิปไตย ไม่ใช่ของห้องปฏิบัติการ AI ระดับแนวหน้าเพียงฝ่ายเดียว

ในท้ายที่สุดสหรัฐอเมริกาจะได้รับประโยชน์สูงสุดจากกรอบการดำเนินงานระดับชาติที่มีรากฐานอยู่บนหลักการนั้น แต่หากไม่มีสิ่งนั้น รัฐต่างๆ ก็สามารถพาเราไปถึงจุดนั้นได้ โดยการออกกฎหมายที่สอดคล้องกัน พวกเขาสามารถค่อยๆ สร้างมาตรฐานระดับชาติโดยพฤตินัยขึ้นมาได้

และหากความปลอดภัยคือสิ่งสำคัญที่สุด การมีมาตรฐานระดับประเทศถือเป็นแนวทางเชิงนโยบายที่ดีที่สุด เพื่อให้มั่นใจว่า (ก) สหรัฐฯ จะยังคงเป็นผู้นำด้านนวัตกรรม โดยไม่ถูกบั่นทอนจากกฎระเบียบที่แตกต่างกันในแต่ละรัฐ ซึ่งอาจชะลอการพัฒนาระบบนิเวศ AI ประชาธิปไตยระดับโลก เพื่อให้ฝ่ายที่ปกป้องสังคมมีเครื่องมือที่จำเป็นในการรับมือกับผู้ไม่หวังดีที่พยายามนำ AI ไปใช้ในทางที่ผิด เช่น ด้านความมั่นคงไซเบอร์ และ (ข) ทำให้สหรัฐฯ มีจุดยืนที่แข็งแกร่งที่สุดในการต่อยอดมาตรฐานระดับประเทศไปสู่กรอบการดำเนินงานระดับโลกสำหรับการนำ AI ไปใช้อย่างปลอดภัยบนพื้นฐานของคุณค่าประชาธิปไตย หากเราต้องการสร้างกรอบด้านความปลอดภัยที่ให้ความสำคัญกับการกำหนดมาตรฐานทั้งในระดับประเทศและระดับนานาชาติอย่างแท้จริง ซึ่งเป็นแนวทางที่จะสนับสนุนการนำ AI ไปใช้อย่างปลอดภัยได้ดีที่สุด ก็จำเป็นต้องอาศัยการทำงานอย่างจริงจัง ความมุ่งมั่นที่แน่วแน่ และยุทธศาสตร์ที่เชื่อมโยงการดำเนินงานของรัฐต่างๆ รัฐบาลกลาง และความร่วมมือในระดับนานาชาติเข้าด้วยกัน การดำเนินการที่มุ่งเน้นเพียงภาพลักษณ์หรือการประกาศจุดยืนเชิงสัญลักษณ์ไม่ใช่คำตอบ ความไม่เป็นเอกภาพของกฎระเบียบในแต่ละรัฐไม่เป็นผลดีต่อการสร้างแนวทางด้านความปลอดภัยที่ยั่งยืน และจะยิ่งทำให้เกิดความสับสนมากขึ้น

เพื่อให้แนวทางดังกล่าวประสบความสำเร็จ รัฐต่าง ๆ ควรเดินหน้าปรับแนวทางในองค์ประกอบหลักให้สอดคล้องกันต่อไป เช่นเดียวกับที่แคลิฟอร์เนีย นิวยอร์ก และอิลลินอยส์ได้ดำเนินการแล้ว โดยสรุปแล้ว องค์ประกอบหลักมีดังนี้:

• กรอบการทำงานด้านความปลอดภัยที่มีการจัดทำเป็นลายลักษณ์อักษร พร้อมการประเมินความเสี่ยงสำหรับโมเดล AI ระดับแนวหน้า และการเปิดเผยผลการประเมินและผลลัพธ์ต่อสาธารณะ
• การรายงานเหตุการณ์ด้านความปลอดภัยที่ร้ายแรง
• การกำกับดูแลและการสร้างความรับผิดชอบผ่านการตรวจสอบโดยหน่วยงานอิสระที่เป็นกลาง

โดยรวมแล้วทั้งสามรัฐได้กำหนดให้การนำ AI ระดับแนวหน้าไปใช้งานอยู่ภายใต้การกำกับดูแลโดยระบอบประชาธิปไตย รัฐแคลิฟอร์เนียได้กำหนดกรอบการเปิดเผยข้อมูลซึ่งเป็นรากฐานสำคัญ นิวยอร์กแสดงให้เห็นว่าแนวทางนี้สามารถนำไปใช้ในหลายเขตอำนาจศาลได้ รัฐอิลลินอยส์ได้ต่อยอดกรอบดังกล่าว โดยกำหนดให้ข้อมูลสำคัญที่เปิดเผยต้องผ่านการตรวจสอบยืนยันจากหน่วยงานอิสระ

เราตระหนักดีว่าร่างกฎหมายมักมีบทบัญญัติเพิ่มเติมเพื่อให้ได้รับเสียงสนับสนุนเพียงพอสำหรับการผ่านความเห็นชอบ แต่เราเชื่อว่าสิ่งเหล่านี้คือองค์ประกอบที่จำเป็นในการสร้างมาตรฐานระดับชาติโดยพฤตินัยผ่านระบอบสหพันธรัฐแบบ Reverse Federalism หากขาดวินัยในการดำเนินนโยบาย เราอาจเผชิญกับการขยายขอบเขตของนโยบายเกินความจำเป็น และกฎหมายที่แตกต่างกันในแต่ละรัฐ ซึ่งบังคับใช้ได้ยากสำหรับหน่วยงานกำกับดูแล สร้างความสับสนให้ผู้บริโภค และทำให้ทรัพยากรของนักพัฒนา โดยเฉพาะสตาร์ทอัพและบริษัทขนาดเล็ก ถูกเบี่ยงเบนไปจากการลงทุนด้านความปลอดภัย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ดังที่เห็นได้จากเหตุการณ์ในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา เมื่อโมเดล AI มีความสามารถสูงขึ้นอย่างต่อเนื่อง เราจำเป็นต้องมีระบบที่เป็นเอกภาพ เพื่อให้รัฐบาล ผู้ดูแลโครงสร้างพื้นฐานสำคัญ พันธมิตร และพันธมิตรที่ได้รับความไว้วางใจ สามารถเข้าถึงเครื่องมือเหล่านี้ได้อย่างทันท่วงที

ผู้กำหนดนโยบายควรระมัดระวังไม่ให้ขอบเขตของนโยบายขยายออกไปเกินความจำเป็นด้วย ไม่ควรกำหนดให้รัฐต่างๆ ต้องรับผิดชอบในการจัดการความเสี่ยงด้านความมั่นคงแห่งชาติที่มีนัยสำคัญ หรือในทางปฏิบัติต้องตัดสินใจด้านความมั่นคงแห่งชาติแทนทั้งประเทศ รวมถึงไม่ควรต้องดำเนินการประเมินทางเทคนิคที่มีความซับซ้อน ซึ่งควรเป็นหน้าที่ของผู้เชี่ยวชาญในระดับรัฐบาลกลางที่มีทรัพยากร ความเชี่ยวชาญ สิทธิ์เข้าถึงระบบข้อมูลลับ และสามารถทำงานร่วมกับทีมของเราได้อย่างใกล้ชิด

ในระดับรัฐบาลกลาง รัฐบาลทรัมป์ยังคงร่วมมือกับผู้เชี่ยวชาญด้านเทคนิคและความมั่นคงแห่งชาติ เพื่อพัฒนากรอบการทดสอบโมเดล AI ที่มีความสามารถสูงที่สุดของรัฐบาลสหรัฐฯ ในด้านความมั่นคงไซเบอร์ กรอบการทำงานดังกล่าวจะกำหนดมาตรฐานการทดสอบ กรอบเวลา และกระบวนการดำเนินงาน OpenAI กำลังพูดคุยแลกเปลี่ยนมุมมองอย่างสร้างสรรค์ร่วมกับรัฐบาล บริษัทในอุตสาหกรรมเดียวกัน กลุ่มธุรกิจ และผู้เกี่ยวข้องอื่นๆ เพื่อช่วยขับเคลื่อนและกำหนดทิศทางของการดำเนินการนี้

การดำเนินงานด้านการประเมินความมั่นคงไซเบอร์ที่กำลังดำเนินอยู่นี้แสดงให้เห็นว่าเหตุใดความสอดคล้องกันจึงมีความสำคัญ เป็นที่เข้าใจได้ว่าในปัจจุบันมีการนำโมเดลต่างๆ ไปทดสอบกันก่อนที่กรอบการทำงานระดับรัฐบาลกลางจะแล้วเสร็จ จากการที่ห้องปฏิบัติการ AI ต่างๆ ได้ดำเนินการตามกระบวนการดังกล่าว บทเรียนหนึ่งที่ชัดเจนคือ เราจำเป็นต้องมีแนวทางที่สอดคล้องกันและนำไปใช้ซ้ำได้ ทั้งในระดับรัฐและระดับรัฐบาลกลาง สิ่งนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง หากเราต้องการให้รัฐบาล ผู้ปกป้องดูแลโครงสร้างพื้นฐานสำคัญ พันธมิตร และพาร์ทเนอร์ที่ได้รับความไว้วางใจรายอื่นๆ สามารถเข้าถึงโมเดลที่มีความสามารถสูงที่สุดได้ เราขอชื่นชมเป้าหมายของรัฐบาลที่มุ่งหวังให้กรอบการทำงานนี้พร้อมใช้งานภายในช่วงต้นเดือนสิงหาคม

กรอบการทดสอบระดับรัฐบาลกลางจะช่วยให้หน่วยงานภาครัฐ ผู้ปกป้องโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ พันธมิตร และพาร์ทเนอร์ที่ได้รับความไว้วางใจรายอื่นๆ สามารถเข้าถึงเครื่องมือ AI ขั้นสูงได้ การทำเช่นนี้จะช่วยเสริมสร้างความเข้มแข็งให้แก่สถาบันประชาธิปไตย และช่วยสร้างระบบนิเวศ AI แบบประชาธิปไตยที่นำโดยสหรัฐฯ ถึงเวลาแล้วที่จะใช้ความเป็นผู้นำด้านนวัตกรรมของสหรัฐฯ เพื่อสนับสนุน AI ที่ยึดหลักประชาธิปไตย

กระบวนการของรัฐบาลกลางที่ยังไม่มีความชัดเจน และกฎหมายของแต่ละรัฐที่แตกต่างกัน จะไม่สามารถสร้างกรอบด้านความปลอดภัยสำหรับ AI ระดับแนวหน้าที่มีความเป็นเอกภาพได้ เราจำเป็นต้องมีกระบวนการที่ช่วยให้ผู้ทดสอบที่มีความเชี่ยวชาญสูงได้ประเมินโมเดลที่มีความสามารถสูงสุด พร้อมทั้งเปิดโอกาสให้ผู้ดูแลระบบที่ไว้ใจได้เข้าถึงเครื่องมือดังกล่าวอย่างรวดเร็วเพื่อเตรียมพร้อมรับมือกับผู้ประสงค์ร้าย

ทางรัฐสภาก็กำลังเคลื่อนไหวในเรื่องนี้อยู่เช่นเดียวกัน สมาชิกสภานิติบัญญัติจากทั้งสองสภาและทั้งสองพรรค รวมถึงสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรกลุ่มล่าสุดก็ได้เข้ามามีส่วนร่วม Jay Obernolte และ Lori Trahan ให้ความสนใจกับสถานการณ์ในระดับรัฐและฝ่ายบริหาร พร้อมทั้งเสนอแนวทางสำหรับกรอบการทำงานระดับรัฐบาลกลาง ไม่มีร่างข้อเสนอฉบับไหนที่สมบูรณ์แบบ หากเราต้องการให้กฎหมายนั้นมีโอกาสผ่านการเห็นชอบได้จริง อย่างไรก็ดี เรามองว่านี่เป็นก้าวที่ช่วยผลักดันความคืบหน้า และเชื่อว่าบทบัญญัติหลายประการมีความรอบคอบและควรได้รับการสนับสนุน

เรายังรู้สึกยินดีที่ผู้นำในวุฒิสภาและสภาผู้แทนราษฎรกำลังทุ่มเทความพยายามอย่างจริงจังในการผลักดันข้อเสนอด้านการกำกับดูแลระดับประเทศและความปลอดภัยของ AI ระดับแนวหน้า โดยเราได้ร่วมหารืออย่างสร้างสรรค์กับผู้นำหลายท่านมาแล้ว เมื่อพิจารณาถึงความสำคัญและอิทธิพลของรัฐที่ได้ประกาศใช้กฎหมายซึ่งมีแนวทางสอดคล้องกันแล้ว การนำแนวทางดังกล่าวมาผนวกไว้ในกฎหมายของรัฐบาลกลางน่าจะช่วยให้การจัดตั้งกรอบด้านความปลอดภัยสำหรับ AI ระดับแนวหน้าระดับประเทศเพียงหนึ่งเดียวเป็นไปได้ง่ายขึ้น

แนวทางด้านความปลอดภัยของ AI ระดับแนวหน้าของ OpenAI ได้ระบุองค์ประกอบสำคัญที่เราเชื่อว่าควรมีอยู่ในกรอบการกำกับดูแลดังกล่าว

ประการแรก รัฐบาลกลางควรเป็นผู้รับผิดชอบการทดสอบและประเมินระบบ AI ที่ล้ำหน้าที่สุด AI ระดับแนวหน้าก่อให้เกิดประเด็นด้านความมั่นคงแห่งชาติและความปลอดภัยสาธารณะที่ต้องอาศัยความเชี่ยวชาญทางเทคนิค ทรัพยากร และการเข้าถึงข้อมูลหรือระบบในระดับที่ไม่มีรัฐใดสามารถจัดหาได้อย่างครบถ้วน

งานดังกล่าวควรช่วยเสริมความแข็งแกร่งให้แก่ศูนย์มาตรฐานและนวัตกรรมด้าน AI (CAISI) ซึ่งก่อตั้งขึ้นในสมัยประธานาธิบดีไบเดน และได้รับการเสริมความแข็งแกร่งในสมัยประธานาธิบดีทรัมป์ CAISI สามารถเสริมสร้างขีดความสามารถระยะยาวในระดับรัฐบาลกลางที่จำเป็นต่อการประเมินโมเดล AI ขั้นสูง และช่วยยกระดับแนวทางด้านความปลอดภัยของ AI ระดับแนวหน้าให้มุ่งเน้นการป้องกันความเสียหายก่อนที่จะเกิดขึ้น แทนที่จะพึ่งพาการตรวจสอบความรับผิดชอบหลังเกิดเหตุเป็นหลัก กฎหมายระดับรัฐบาลกลางควรพิจารณาอย่างรอบคอบว่า CAISI ควรทำงานร่วมกับหน่วยงานอื่นของรัฐบาลอย่างไร และควรมีบทบาทใดในการเป็นศูนย์กลางของการทดสอบและการประเมิน

ประการที่สอง บริษัทที่พัฒนาระบบ AI ที่มีความสามารถสูงที่สุดควรปฏิบัติตามข้อกำหนดที่ชัดเจน ซึ่งรวมถึงการตรวจสอบโดยหน่วยงานอิสระ การรายงานเหตุการณ์ มาตรฐานด้านความปลอดภัยที่เข้มงวด และมาตรการคุ้มครองผู้แจ้งเบาะแส

ประการที่สาม การดำเนินงานในระดับรัฐบาลกลางและระดับรัฐควรเกื้อหนุนซึ่งกันและกัน กฎหมายของแต่ละรัฐไม่จำเป็นต้องเหมือนกันทั้งหมด และเราหวังว่าจะได้ร่วมมือกับผู้กำหนดนโยบายทั่วประเทศ เพื่อให้กฎหมายเหล่านั้นส่งเสริมทั้งความปลอดภัยและการใช้ประโยชน์ทางเศรษฐกิจจาก AI ได้อย่างเต็มที่

รัฐต่าง ๆ ควรเดินหน้าทำหน้าที่เป็นพื้นที่ทดลองเชิงนโยบายต่อไปในประเด็นอื่นนอกเหนือจากความปลอดภัยของ AI ระดับแนวหน้า รวมถึงการคุ้มครองเยาวชน นโยบายด้านพลังงานไฟฟ้าและสิ่งแวดล้อม ตลอดจนการศึกษาและการรู้เท่าทัน AI

กรอบการกำกับดูแลระดับรัฐบาลกลางยังคงเป็นสิ่งจำเป็น AI ระดับแนวหน้าก่อให้เกิดประเด็นด้านความมั่นคงแห่งชาติ ความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจ และความปลอดภัยสาธารณะ ซึ่งท้ายที่สุดแล้วจำเป็นต้องอาศัยมาตรฐานระดับประเทศ ขีดความสามารถระดับประเทศ และสถาบันระดับประเทศ เพื่อสนับสนุน AI ที่ตั้งอยู่บนประชาธิปไตย

กฎหมายระดับประเทศยังมีบทบาทสำคัญต่อการสร้างกรอบความร่วมมือระหว่างประเทศด้านมาตรฐาน AI ที่มีสหรัฐฯ เป็นผู้นำ แนวคิดดังกล่าวได้รับการหารือเมื่อหลายสัปดาห์ก่อนในการประชุม G7 ร่วมกับบราซิล อียิปต์ อินเดีย เคนยา และเกาหลี ซึ่งซีอีโอของห้องปฏิบัติการระดับแนวหน้าชั้นนำได้หารือถึงความจำเป็นของกรอบการทำงานดังกล่าว หลังการประชุมดังกล่าว Sam Altman ซีอีโอของ OpenAI ได้เสนอไว้ใน Financial Times⁠(เปิดในหน้าต่างใหม่) ว่า ควรมี “เวทีระหว่างประเทศที่มีสหรัฐฯ เป็นผู้นำ ซึ่งกำหนดมาตรฐานที่เป็นที่ยอมรับ จัดให้มีการวิเคราะห์ความสามารถและความเสี่ยงโดยผู้เชี่ยวชาญอย่างเป็นกลาง และเปิดให้ประเทศและบริษัทที่เข้าร่วมและปฏิบัติตามกฎสามารถเข้าถึงเทคโนโลยีนี้ได้” ในสัปดาห์นี้ Demis Hassabis ซีอีโอของ Google DeepMind ก็ได้นำเสนอแนวคิดที่น่าสนใจไว้ในบทความฉบับใหม่เช่นกัน กฎหมายระดับรัฐบาลกลาง ซึ่งจำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนจากทั้งสองพรรคการเมือง จะเป็นรากฐานสำคัญของความร่วมมือในระดับนานาชาติดังกล่าว

ขณะนี้แรงขับเคลื่อนดังกล่าวปรากฏให้เห็นอย่างชัดเจนในทุกระดับ รัฐต่างๆ กำลังกำหนดแนวทางร่วมกัน รัฐสภาและฝ่ายบริหารกำลังร่วมกันผลักดันการจัดทำกรอบการกำกับดูแลระดับประเทศ และผู้นำระดับโลกกำลังเริ่มหารือเกี่ยวกับมาตรฐานระหว่างประเทศ หากทั้งสองฝ่ายสามารถต่อยอดและเกื้อหนุนซึ่งกันและกัน สหรัฐฯ ก็จะสามารถเป็นผู้นำในการพัฒนากรอบการกำกับดูแลระดับโลกที่ตั้งอยู่บนวิสัยทัศน์ด้าน AI ที่ยึดมั่นในคุณค่าประชาธิปไตย และแนวทางที่ยึดการประสานความร่วมมือบนพื้นฐานของคุณค่าประชาธิปไตยในการกำกับดูแล AI นี้เอง คือแนวทางที่ให้ความสำคัญกับความปลอดภัยอย่างแท้จริง