Agenda de políticas públicas da OpenAI

A missão da OpenAI é garantir que a inteligência artificial geral (AGI) beneficia toda a humanidade. O nosso trabalho é orientado por cinco princípios⁠ fundamentais que moldam a forma como criamos IA e como nos envolvemos em políticas públicas:

1. Democratização. Resistiremos ao potencial desta tecnologia para concentrar poder nas mãos de poucos.
2. Capacitação. Acreditamos que a IA pode capacitar todas as pessoas para alcançarem os seus objetivos, aprenderem mais, serem mais felizes e realizadas e perseguirem os seus sonhos, e que a sociedade como um todo beneficiará disso.
3. Prosperidade universal. Queremos um futuro em que todas as pessoas possam ter uma vida excelente.
4. Resiliência. A IA introduzirá novos riscos, e trabalharemos com outras empresas, ecossistemas, governos e a sociedade para os resolver.
5. Adaptabilidade. Continuamos a acreditar que a única forma de enfrentar os desafios de um futuro muito imprevisível é estar preparados para atualizar as nossas posições à medida que aprendemos mais.

Acreditamos que a IA tem potencial para remodelar a forma como as pessoas trabalham, aprendem, criam e participam na sociedade, e que as democracias terão um papel essencial em ajudar a alargar o acesso a oportunidades, mitigar riscos e garantir que as pessoas têm capacidade real para moldar o futuro da IA que desejam. É por isso que estamos empenhados em tornar a nossa tecnologia acessível de forma gratuita e segura.

A nossa base de utilizadores reflete esse compromisso:⁠ temos tantas mulheres como homens a usar as nossas ferramentas, mais utilizadores tanto com menos como com mais de 30 anos do que qualquer outra plataforma de IA, e mais utilizadores que ganham menos de 100 000 dólares do que mais de 100 000 dólares, espelhando a força de trabalho global mais ampla.

É por isso que a OpenAI se envolve com governos e a sociedade civil em todo o mundo: para ajudar decisores políticos a compreender a nossa tecnologia e os seus impactos, melhorar a forma como os governos funcionam e entregam valor aos seus cidadãos, expandir a capacidade das pessoas participarem em instituições democráticas e beneficiarem delas, e moldar políticas que façam avançar a nossa missão de garantir que a AGI beneficia toda a humanidade.

As prioridades seguintes refletem a forma como traduzimos a nossa missão⁠ e os nossos princípios⁠ em políticas públicas. Apoiamos políticas que ajudem governos e a sociedade a responder às oportunidades e desafios criados pela IA, mitigar riscos, expandir o acesso a oportunidades e garantir que as pessoas possam participar de forma significativa na economia da IA e beneficiar dela. Em conjunto, estas prioridades destinam-se a ajudar os governos a servir melhor os seus cidadãos, fazendo avançar a nossa missão de garantir que a AGI beneficia toda a humanidade. Representam algumas das áreas em que estamos hoje mais ativamente envolvidos, mas esta lista não é exaustiva. À medida que a IA evolui, esperamos também que as nossas prioridades de políticas públicas e áreas de envolvimento continuem a evoluir.

Acreditamos que a segurança da IA de fronteira é uma questão de segurança nacional e segurança pública, especialmente no caso dos modelos de IA de uso geral mais avançados, que podem criar riscos relacionados com armas cibernéticas, químicas, biológicas, radiológicas e nucleares (CBRN). Nos EUA, apoiamos esforços estaduais para convergir em torno de frameworks comuns, como a California SB 53⁠(abre numa nova janela), a New York RAISE Act⁠(abre numa nova janela) e a Illinois SB 315⁠(abre numa nova janela), que enfatizam a transparência, o reporte público em torno de avaliações de riscos catastróficos e incidentes de segurança, proteções para denunciantes e responsabilização executável para developers que não cumpram as suas responsabilidades de segurança e proteção. Estas abordagens a nível estadual podem ajudar a estabelecer normas harmonizadas que reduzam a fragmentação e criem um caminho para um eventual framework federal.

Também apoiamos a ação do Congresso para estabelecer um framework federal abrangente que tire partido do consenso emergente refletido nas leis estaduais de segurança de fronteira; reforce o Center for AI Standards and Innovation (CAISI) enquanto principal instituição do governo federal dos EUA para a segurança da IA de fronteira; e mobilize um plano de resiliência mais amplo em todo o governo para enfrentar os desafios de segurança nacional e segurança pública colocados pela IA de fronteira. Este framework deve exigir que o CAISI realize avaliações dos modelos de fronteira mais capazes, orientar o CAISI para criar um ecossistema de avaliação independente e dar prioridade à monitorização do progresso rumo ao autoaperfeiçoamento recursivo (RSI). Com um framework federal abrangente em vigor, apoiamos a preempção de leis estaduais que procurem regular os mesmos riscos de segurança de fronteira.

Também apoiamos que o governo federal dos EUA desempenhe um papel de liderança na definição de normas internacionais comuns, e fomos a primeira empresa dos EUA a assinar o Código de Conduta do EU AI Act. Também estivemos entre as primeiras empresas a celebrar acordos voluntários tanto com o CAISI dos EUA como com o UK AI Security Institute (UK AISI).

Olhando para o futuro, acreditamos que o foco dos decisores políticos deve começar a considerar ideias mais ambiciosas⁠(abre numa nova janela), como playbooks de contenção de modelos, reporte de incidentes ou organismos internacionais de governação que facilitem a coordenação em torno de riscos, salvaguardas e incidentes de segurança da IA de fronteira.

Em particular, no domínio da cibersegurança⁠(abre numa nova janela), apoiamos políticas que expandam o acesso de confiança a ferramentas de ciberdefesa com tecnologia de IA e parcerias mais fortes entre governos, investigadores e indústria para realizar avaliações, aprofundar a partilha de informações e criar medidas de resiliência que reforcem a ciberdefesa. Também apoiamos esforços para modernizar sistemas de cibersegurança desatualizados do setor público e estamos a estabelecer parcerias com o governo dos EUA a nível federal, estadual e local, bem como com parceiros internacionais.

Acreditamos que a IA pode ajudar os jovens a aprender, criar e desenvolver as competências e a mentalidade empreendedora de que precisarão para prosperar na economia do futuro — desde que seja implementada com salvaguardas fortes e proteções adequadas à idade. Os adolescentes devem ter acesso a IA segura e fiável⁠(abre numa nova janela) em casa, na escola e enquanto se preparam para entrar no mercado de trabalho, e devem estar protegidos contra os seus potenciais danos. Apoiamos regulamentações fortes, aplicáveis e baseadas no risco para a segurança dos adolescentes, bem como frameworks que combinem salvaguardas robustas com transparência e ferramentas que coloquem as famílias no controlo.

Isso inclui requisitos de garantia de idade com preservação da privacidade, para que as empresas possam identificar quando um utilizador é menor e aplicar proteções adequadas à idade; avaliações regulares de riscos para a segurança dos jovens que identifiquem riscos previsíveis e orientem salvaguardas proporcionais antes de ocorrerem danos; controlos parentais acessíveis que ajudem as famílias a orientar e apoiar as experiências dos seus adolescentes; e políticas públicas claras de segurança dos jovens que expliquem que proteções estão em vigor e como evoluem ao longo do tempo.

Também inclui salvaguardas concebidas para lidar com os riscos que os adolescentes podem encontrar ao interagir com sistemas de IA, incluindo proteções contra conteúdo nocivo ou inadequado à idade, protocolos claros de resposta a situações graves de segurança e salvaguardas contra interações manipuladoras ou enganadoras. Os protocolos de resposta a crises devem incluir apoio dentro do serviço, encaminhamento para recursos adequados no mundo real, como o 988 nos Estados Unidos, e notificações atempadas aos pais quando adequado. As empresas também devem ser obrigadas a proteger as informações pessoais dos adolescentes, incluindo através da restrição da publicidade direcionada a menores e da venda de dados pessoais.

Por fim, mecanismos fortes de responsabilização, incluindo auditorias independentes, são essenciais para garantir que estas proteções sejam significativas na prática. As auditorias devem assentar num conjunto de normas comuns que permitam auditorias interoperáveis entre jurisdições. Os frameworks legislativos devem incluir medidas de supervisão e aplicação que permitam aos governos avaliar se as empresas estão a implementar eficazmente salvaguardas para a segurança dos jovens, a mitigar riscos identificados e a cumprir obrigações de segurança e privacidade dos jovens. Temos orgulho em apoiar os esforços da Parents and Kids Safe AI Coalition⁠(abre numa nova janela) para fazer avançar estes princípios e promover salvaguardas práticas de IA que protejam os jovens, preservando ao mesmo tempo a sua capacidade de aprender com a IA e beneficiar dela.

Além disso, apoiamos proteções legais e técnicas fortes contra o abuso e a exploração sexual de crianças. Isto inclui modernizar as leis de proteção infantil para abordar as formas como a IA generativa pode ser usada indevidamente para criar CSAM sintético, alterar digitalmente imagens existentes e escalar atividades de aliciamento ou exploração. Os decisores políticos devem garantir que as leis sobre CSAM abrangem claramente material gerado por IA e alterado digitalmente, clarificando a responsabilidade por esforços intencionais para produzir ou solicitar CSAM e preservando uma forte autoridade de aplicação para procuradores e autoridades de aplicação da lei. Também apoiamos normas de reporte e coordenação para fornecedores que melhorem a qualidade e a acionabilidade dos relatórios CyberTipline, reduzindo ao mesmo tempo o esforço de investigação e ajudando o NCMEC e as autoridades de aplicação da lei a agir mais rapidamente. Por fim, as empresas devem implementar salvaguardas de segurança desde a conceção — incluindo deteção, mecanismos de recusa, supervisão humana e monitorização contínua — para interromper tentativas de exploração antes que ocorram danos.

A IA moldará cada vez mais a forma como as pessoas aprendem, trabalham e participam na vida cívica. As instituições de ensino desempenharão um papel crítico na construção da literacia em IA⁠(abre numa nova janela) e na preparação dos estudantes para navegar num mundo onde a IA é ubíqua. Apoiamos políticas que ajudem estudantes, professores, famílias e comunidades a interagir com a IA de forma segura, crítica e criativa, garantindo ao mesmo tempo que os educadores permanecem centrais nas decisões em sala de aula e definem o ritmo de adoção da IA nas escolas. Isto inclui investimentos em literacia em IA, ensino básico sólido em disciplinas como história, educação cívica, matemática, ciências, literatura, ciência da computação e educação técnico-profissional. Inclui também formação de professores e tempo protegido para aprendizagem profissional, percursos de aprendizagem alinhados com o mercado de trabalho e acesso expandido a ferramentas de IA, banda larga, dispositivos e recursos educativos para escolas, bibliotecas e instituições comunitárias. Também apoiamos esforços para reforçar a investigação sobre a forma como a IA impacta os resultados de aprendizagem, o bem-estar dos estudantes e a equidade educativa, bem como esforços para incorporar essas aprendizagens no desenvolvimento e na implementação da IA.

Acreditamos que todas as pessoas devem poder participar nas novas oportunidades que a IA cria⁠(abre numa nova janela), e é por isso que disponibilizamos o ChatGPT gratuitamente. Apoiamos políticas que expandam o acesso económico a IA útil e ajudem trabalhadores, empreendedores, educadores e pequenas empresas a adotá-la através de investimentos em formação da força de trabalho e literacia em IA. Também apoiamos a criação de hubs regionais de IA que liguem empregadores, organizações laborais, instituições de ensino superior profissionalizante, universidades, conselhos de desenvolvimento da força de trabalho e empresas locais, bem como programas de adoção para pequenas empresas que proporcionem acesso a ferramentas de IA, apoio técnico e formação prática.

Também estabelecemos parcerias com organizações laborais⁠(abre numa nova janela) para expandir o acesso a formação⁠ que ajude trabalhadores a desenvolver competências práticas em IA e a preparar-se para mudanças na economia impulsionadas por sistemas de IA cada vez mais capazes, e publicamos regularmente dados sobre como trabalhadores e empregadores usam as nossas ferramentas, além de apoiarmos medidas de transparência da força de trabalho que não só ajudam decisores políticos e o público a compreender melhor como a IA está a remodelar o trabalho, como também ajudam a identificar caminhos que permitam aos trabalhadores transitar para novas funções e trabalho centrado nas pessoas. Ao mesmo tempo, estamos empenhados em trabalhar com decisores políticos para desenvolver e implementar uma agenda mais ambiciosa para a força de trabalho e a transição económica⁠(abre numa nova janela), que contemple benefícios portáveis, modernização fiscal, fundos públicos de riqueza e redes de segurança adaptativas.

Acreditamos que a IA pode expandir a expressão criativa, capacitar artistas e criadores, permitir novas formas de expressão, comentário e transformação criativa, e reduzir barreiras para criadores independentes, pequenos estúdios e novas vozes participarem na economia criativa. Ao mesmo tempo, as pessoas devem poder compreender de onde veio o conteúdo digital e estar protegidas contra deepfakes nocivos, como a imitação enganosa e réplicas digitais não autorizadas. Apoiamos políticas que promovam a transparência online, incluindo requisitos para que ferramentas de IA incluam sinais de proveniência, como os desenvolvidos pela Coalition for Content Provenance and Authenticity (C2PA), no conteúdo audiovisual que geram, e estamos a trabalhar com parceiros em todo o setor para fazer avançar normas interoperáveis de proveniência e ferramentas de autenticidade de conteúdo que ajudem as pessoas a compreender melhor de onde veio o conteúdo digital. Apoiamos políticas que protejam contra a utilização indevida e nociva da voz e da imagem/semelhança, preservando simultaneamente salvaguardas importantes para a liberdade de expressão, paródia, jornalismo e outras utilizações lícitas.

Apoiamos proteções fortes contra abuso sexual baseado em imagens, incluindo esforços para criminalizar a distribuição de imagens íntimas sintéticas não consensuais e reforçar vias de reparação para as vítimas. Também apoiamos proteções de integridade eleitoral relacionadas com conteúdo político enganador gerado por IA, incluindo proibições da distribuição intencional de conteúdo gerado por IA para induzir eleitores em erro, bem como requisitos de divulgação para determinados anúncios políticos e comunicações de campanha gerados por IA. Estabelecemos parcerias com autoridades eleitorais de confiança para ajudar a fornecer informações exatas sobre votação e eleições⁠ e para ajudar a impedir que os nossos sistemas recomendem ou classifiquem candidatos de forma indevida.

Acreditamos que, se a infraestrutura de IA for desenvolvida em parceria com as comunidades, pode ser um motor de crescimento económico local, estadual e nacional. Estabelecer parcerias com comunidades locais começa por compreender as necessidades locais, e é por isso que cada local Stargate tem um plano comunitário⁠ personalizado, desenvolvido em consulta com as comunidades, incluindo sobre o design do local e as fontes de energia. É também por isso que apoiamos políticas que exigem transparência em torno da água, da eletricidade e dos acordos governamentais, com exceções adequadas para preservar a segurança, sensibilidades comerciais, segredos comerciais e informações proprietárias.

Comprometemo-nos a pagar a nossa própria energia, para que as nossas operações não aumentem os preços da eletricidade e também apoiamos políticas que garantam que os data centers pagam a sua quota-parte justa dos custos de eletricidade, incluindo requisitos para que as comissões estaduais de serviços públicos criem tarifas para grandes cargas que obriguem os data centers a pagar os custos incrementais que geram. Estamos a trabalhar com empresas de serviços públicos locais e reguladores para garantir que os data centers ajudam a contribuir para a fiabilidade da rede. Também apoiamos requisitos de reporte de sustentabilidade, incluindo divulgações sobre tecnologias e práticas que reduzem impactos ambientais, como geradores de reserva de baixas emissões e sistemas de arrefecimento em circuito fechado ou de baixo consumo de água. Apoiamos políticas que ajudem trabalhadores locais a aceder a empregos de construção bem remunerados, incluindo incentivos à utilização de aprendizes registados e acordos laborais de projeto. E incentivamos políticas que mantenham regimes fiscais e de incentivos neutros em relação ao setor e previsíveis, responsabilizem as empresas pelo cumprimento dos seus compromissos e catalisem inovação, empreendedorismo e crescimento económico de longo prazo nas comunidades envolventes.