Agenda kebijakan publik OpenAI

Misi OpenAI adalah memastikan bahwa kecerdasan umum buatan (AGI) bermanfaat bagi seluruh umat manusia. Pekerjaan kami dipandu oleh lima prinsip⁠ inti yang membentuk cara kami membangun AI dan cara kami terlibat dalam kebijakan publik: 

1. Pemerataan akses. Kami akan menolak potensi teknologi ini untuk memusatkan kekuasaan di tangan segelintir orang.
2. Pemberdayaan. Kami percaya AI dapat memberdayakan setiap orang untuk mencapai tujuan mereka, belajar lebih banyak, menjadi lebih bahagia dan lebih terpenuhi, serta mengejar impian mereka, dan bahwa masyarakat secara keseluruhan akan mendapat manfaat dari hal ini.
3. Kemakmuran universal. Kami menginginkan masa depan di mana setiap orang dapat memiliki kehidupan yang luar biasa.
4. Ketahanan. AI akan memunculkan risiko-risiko baru, dan kami akan bekerja sama dengan perusahaan lain, ekosistem, pemerintah, dan masyarakat untuk mengatasinya. 
5. Kemampuan beradaptasi. Kami tetap meyakini bahwa satu-satunya cara untuk menghadapi tantangan masa depan yang sangat sulit diprediksi adalah dengan siap menyesuaikan posisi kami seiring kami mempelajari lebih banyak hal. 

Kami percaya AI memiliki potensi untuk mentransformasi cara orang bekerja, belajar, berkarya, dan berpartisipasi dalam masyarakat, serta bahwa negara-negara demokrasi akan memainkan peran penting dalam membantu memperluas akses terhadap peluang, memitigasi risiko, dan memastikan orang-orang memiliki kendali nyata untuk membentuk masa depan AI yang mereka inginkan. Itulah sebabnya kami berkomitmen untuk membuat teknologi kami dapat diakses secara bebas dan aman. 

Basis pengguna kami mencerminkan komitmen tersebut:⁠ jumlah perempuan dan laki-laki yang menggunakan alat kami sama banyaknya, pengguna kami yang berusia di bawah maupun di atas 30 tahun lebih banyak dibandingkan platform AI lainnya, dan pengguna yang berpenghasilan di bawah $100.000 lebih banyak daripada yang berpenghasilan di atas $100.000—mencerminkan tenaga kerja global yang lebih luas.

Itulah sebabnya OpenAI berinteraksi dengan pemerintah dan masyarakat sipil di seluruh dunia: untuk membantu pembuat kebijakan memahami teknologi kami dan dampaknya, meningkatkan cara pemerintah berfungsi dan memberikan nilai bagi konstituen mereka, memperluas kemampuan masyarakat untuk berpartisipasi dalam dan memperoleh manfaat dari lembaga-lembaga demokratis, serta membentuk kebijakan yang memajukan misi kami untuk memastikan AGI memberikan manfaat bagi seluruh umat manusia.

Prioritas berikut ini mencerminkan bagaimana kami menerjemahkan misi kami⁠ dan prinsip-prinsip kami⁠ ke dalam kebijakan publik. Kami mendukung kebijakan yang membantu pemerintah dan masyarakat menanggapi peluang dan tantangan yang dihadirkan oleh AI, memitigasi risiko, memperluas akses terhadap peluang, serta memastikan orang dapat berpartisipasi secara bermakna dalam ekonomi AI dan memperoleh manfaat darinya. Secara keseluruhan, prioritas-prioritas ini dimaksudkan untuk membantu pemerintah melayani konstituen mereka dengan lebih baik, sekaligus memajukan misi kami untuk memastikan AGI memberikan manfaat bagi seluruh umat manusia. Prioritas-prioritas ini mewakili beberapa bidang yang saat ini paling aktif kami jalankan, tetapi daftar ini tidak mencakup semuanya. Seiring berkembangnya AI, kami juga memperkirakan prioritas kebijakan dan area keterlibatan kami akan terus berkembang pula.

Kami percaya bahwa keselamatan AI terdepan merupakan isu keamanan nasional dan keselamatan publik, khususnya untuk model AI serbaguna paling canggih, yang dapat menimbulkan risiko terkait senjata siber, kimia, biologis, radiologis, dan nuklir (CBRN). Di AS, kami mendukung upaya negara bagian untuk menyelaraskan diri dengan kerangka kerja bersama seperti California SB 53⁠(terbuka di jendela baru), New York RAISE Act⁠(terbuka di jendela baru), dan Illinois SB 315⁠(terbuka di jendela baru) yang menekankan transparansi, pelaporan publik terkait evaluasi risiko katastropik dan insiden keselamatan, perlindungan bagi pelapor pelanggaran, serta akuntabilitas yang dapat ditegakkan bagi pengembang yang gagal memenuhi tanggung jawab keselamatan dan keamanan mereka. Pendekatan di tingkat negara bagian ini dapat membantu menetapkan standar yang terharmonisasi, yang mengurangi fragmentasi dan membuka jalan menuju kerangka federal di masa mendatang. 

Kami juga mendukung tindakan Kongres untuk menetapkan kerangka kerja federal yang komprehensif yang memanfaatkan konsensus yang mulai terbentuk sebagaimana tercermin dalam undang-undang keselamatan AI terdepan di tingkat negara bagian; memperkuat Center for AI Standards and Innovation (CAISI) sebagai lembaga utama pemerintah federal AS untuk keselamatan AI terdepan; dan menggerakkan rencana ketahanan yang lebih luas di seluruh pemerintahan untuk mengatasi tantangan keamanan nasional dan keselamatan publik yang ditimbulkan oleh AI terdepan. Kerangka kerja ini harus mewajibkan CAISI untuk melakukan evaluasi terhadap model terdepan yang paling mumpuni, mengarahkan CAISI untuk menciptakan ekosistem penilaian independen, dan memprioritaskan pemantauan kemajuan menuju peningkatan diri rekursif (RSI). Dengan adanya kerangka kerja federal yang komprehensif, kami mendukung pengesampingan undang-undang negara bagian yang berupaya mengatur risiko keselamatan terdepan yang sama.

Kami juga mendukung pemerintah federal AS untuk memainkan peran utama dalam menetapkan standar internasional bersama, dan kami merupakan perusahaan AS pertama yang menandatangani Kode Praktik Undang-Undang AI Uni Eropa. Kami juga termasuk di antara perusahaan pertama yang menandatangani perjanjian sukarela dengan CAISI AS dan Institut Keamanan AI Inggris (UK AISI). 

Menatap masa depan, kami yakin fokus pembuat kebijakan harus mulai mempertimbangkan gagasan yang lebih ambisius⁠(terbuka di jendela baru) seperti playbook penahanan model, pelaporan insiden, atau badan tata kelola internasional yang memfasilitasi koordinasi seputar risiko AI terdepan, upaya pengamanan, dan insiden keamanan.

Khusus terkait keamanan siber⁠(terbuka di jendela baru), kami mendukung kebijakan yang memperluas akses tepercaya ke alat pertahanan siber yang didukung AI serta kemitraan yang lebih kuat antara pemerintah, peneliti, dan industri untuk melakukan evaluasi, memperdalam berbagi informasi, serta membangun langkah-langkah ketahanan guna memperkuat pertahanan siber. Kami juga mendukung upaya untuk memodernisasi sistem keamanan siber sektor publik yang sudah usang dan bermitra dengan pemerintah AS di tingkat federal, negara bagian, dan lokal, serta dengan mitra internasional.

Kami percaya AI dapat membantu kaum muda belajar, berkarya, dan mengembangkan keterampilan serta pola pikir kewirausahaan yang mereka perlukan untuk berkembang dalam ekonomi masa depan—asalkan AI diterapkan dengan pengamanan yang kuat dan perlindungan yang sesuai dengan usia. Remaja harus memiliki akses ke AI yang aman dan tepercaya⁠(terbuka di jendela baru) di rumah, di sekolah, dan saat mereka bersiap memasuki dunia kerja, serta harus dilindungi dari potensi bahayanya. Kami mendukung peraturan yang kuat, dapat ditegakkan, dan berbasis risiko untuk keselamatan remaja, serta kerangka kerja yang memadukan perlindungan yang tangguh dengan transparansi dan alat yang memberi keluarga kendali. 

Hal itu mencakup persyaratan untuk pemastian usia yang menjaga privasi agar perusahaan dapat mengidentifikasi ketika seorang pengguna adalah anak di bawah umur  dan menerapkan perlindungan yang sesuai dengan usia; penilaian risiko keselamatan remaja secara berkala yang mengidentifikasi risiko yang dapat diperkirakan dan mendorong penerapan perlindungan yang proporsional sebelum bahaya terjadi; pengawasan orang tua yang mudah diakses untuk membantu keluarga membimbing dan mendukung pengalaman anak remaja mereka; serta kebijakan keselamatan remaja publik yang jelas  yang menjelaskan perlindungan apa saja yang tersedia dan bagaimana perlindungan tersebut berkembang seiring waktu.

Ini juga mencakup langkah perlindungan yang dirancang untuk menangani risiko yang mungkin dihadapi remaja saat berinteraksi dengan sistem AI, termasuk perlindungan terhadap konten berbahaya atau tidak sesuai usia, protokol yang jelas untuk merespons situasi serius terkait keselamatan, serta perlindungan terhadap interaksi yang manipulatif atau menipu. Protokol respons krisis harus mencakup dukungan dalam layanan, rujukan ke sumber daya di dunia nyata yang sesuai seperti 988 di Amerika Serikat, serta pemberitahuan kepada orang tua secara tepat waktu bila sesuai. Perusahaan juga harus diwajibkan untuk melindungi informasi pribadi remaja, termasuk dengan membatasi iklan bertarget kepada anak di bawah umur dan penjualan data pribadi.

Terakhir, mekanisme akuntabilitas yang kuat, termasuk audit independen, sangat penting untuk memastikan perlindungan ini benar-benar bermakna dalam praktik. Audit harus didasari oleh serangkaian standar umum yang memungkinkan audit yang dapat saling beroperasi lintas yurisdiksi. Kerangka legislatif harus mencakup langkah pengawasan dan penegakan yang memungkinkan pemerintah menilai apakah perusahaan menerapkan perlindungan keselamatan kaum muda secara efektif, memitigasi risiko yang teridentifikasi, dan mematuhi kewajiban keselamatan serta privasi kaum muda. Kami bangga mendukung upaya Parents and Kids Safe AI Coalition⁠(terbuka di jendela baru) untuk memajukan prinsip-prinsip ini dan mendorong perlindungan AI praktis yang melindungi kaum muda sekaligus mempertahankan kemampuan mereka untuk belajar dari dan memperoleh manfaat dari AI. 

Selain itu, kami mendukung perlindungan hukum dan teknis yang kuat terhadap pelecehan dan eksploitasi seksual anak. Hal ini mencakup modernisasi undang-undang perlindungan anak untuk menangani berbagai cara AI generatif dapat disalahgunakan untuk membuat CSAM sintetis, mengubah gambar yang sudah ada secara digital, dan memperluas aktivitas grooming atau eksploitasi. Pembuat kebijakan harus memastikan ketentuan hukum terkait CSAM secara jelas mencakup materi yang dihasilkan oleh AI dan yang diubah secara digital, memperjelas pertanggungjawaban hukum atas upaya yang disengaja untuk memproduksi atau meminta CSAM, serta mempertahankan kewenangan penegakan hukum yang kuat bagi jaksa dan aparat penegak hukum. Kami juga mendukung standar pelaporan dan koordinasi penyedia layanan yang meningkatkan kualitas dan kemampuan untuk ditindaklanjuti dari laporan CyberTipline, sekaligus mengurangi beban investigasi serta membantu NCMEC dan aparat penegak hukum bertindak lebih cepat. Terakhir, perusahaan harus menerapkan langkah pengamanan keselamatan sejak tahap desain—termasuk deteksi, mekanisme penolakan, pengawasan manusia, dan pemantauan berkelanjutan—untuk menghentikan upaya eksploitasi sebelum bahaya terjadi.

AI akan semakin membentuk cara orang belajar, bekerja, dan berpartisipasi dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara. Institusi pendidikan akan memainkan peran penting dalam membangun literasi AI⁠(terbuka di jendela baru) dan mempersiapkan siswa untuk menghadapi dunia di mana AI ada di mana-mana. Kami mendukung kebijakan yang membantu siswa, guru, keluarga, dan masyarakat berinteraksi dengan AI secara aman, kritis, dan kreatif, sekaligus memastikan peran pendidik sentral dalam pengambilan keputusan di kelas dan menentukan laju penerapan AI di sekolah. Hal itu mencakup investasi dalam literasi AI, pengajaran inti yang kuat dalam mata pelajaran seperti sejarah, kewarganegaraan, matematika, sains, sastra, ilmu komputer, dan pendidikan karier dan teknis. Ini juga mencakup pelatihan guru dan waktu khusus yang dilindungi untuk pembelajaran profesional, jalur pembelajaran yang selaras dengan kebutuhan dunia kerja, serta perluasan akses ke alat AI, broadband, perangkat, dan sumber daya pendidikan bagi sekolah, perpustakaan, dan lembaga masyarakat. Kami juga mendukung upaya untuk memperkuat penelitian tentang bagaimana AI memengaruhi hasil belajar, kesejahteraan siswa, dan kesetaraan pendidikan, serta upaya untuk memasukkan temuan-temuan tersebut ke dalam pengembangan dan penerapan AI.

Kami percaya bahwa setiap orang harus memiliki kemampuan untuk berpartisipasi dalam peluang baru yang diciptakan AI⁠(terbuka di jendela baru), dan itulah sebabnya kami menyediakan ChatGPT secara gratis. Kami mendukung kebijakan yang memperluas akses terjangkau terhadap AI yang bermanfaat dan membantu pekerja, wirausaha, pendidik, serta usaha kecil mengadopsinya melalui investasi dalam pelatihan tenaga kerja dan literasi AI. Kami juga mendukung pembentukan pusat AI regional yang menghubungkan pemberi kerja, organisasi ketenagakerjaan, politeknik, universitas, dewan ketenagakerjaan, dan bisnis lokal, serta program adopsi untuk usaha kecil yang menyediakan akses ke alat AI, dukungan teknis, dan pelatihan praktik langsung.

Kami juga bermitra dengan organisasi ketenagakerjaan⁠(terbuka di jendela baru) untuk memperluas akses ke pelatihan⁠ guna membantu pekerja membangun keterampilan AI praktis dan bersiap menghadapi perubahan dalam perekonomian yang didorong oleh sistem AI yang semakin canggih, dan kami secara rutin mempublikasikan data tentang bagaimana pekerja dan pemberi kerja menggunakan alat kami serta mendukung langkah-langkah transparansi tenaga kerja yang tidak hanya membantu pembuat kebijakan dan publik lebih memahami bagaimana AI membentuk kembali dunia kerja, tetapi juga membantu mengidentifikasi jalur yang membantu pekerja beralih ke peran baru dan pekerjaan yang berpusat pada manusia. Pada saat yang sama, kami berkomitmen untuk bekerja sama dengan para pembuat kebijakan guna mengembangkan dan menerapkan agenda transisi tenaga kerja dan ekonomi yang lebih ambisius⁠(terbuka di jendela baru), yang mempertimbangkan tunjangan portabel, modernisasi pajak, dana kekayaan publik, dan jaring pengaman adaptif.

Kami percaya bahwa AI dapat memperluas ekspresi kreatif, memberdayakan seniman dan kreator, memungkinkan bentuk-bentuk baru dari ekspresi, komentar, dan transformasi kreatif, serta menurunkan hambatan bagi kreator independen, studio kecil, dan suara-suara baru untuk berpartisipasi dalam ekonomi kreatif. Pada saat yang sama, orang-orang harus dapat memahami dari mana konten digital berasal dan dilindungi dari deepfake berbahaya, seperti peniruan identitas yang menipu dan replika digital tanpa izin. Kami mendukung kebijakan yang mendorong transparansi secara online, termasuk persyaratan bagi alat AI untuk menyertakan sinyal provenans, seperti yang dikembangkan oleh Coalition for Content Provenance and Authenticity (C2PA), dalam konten audiovisual yang mereka hasilkan, dan bekerja sama dengan mitra di seluruh industri untuk memajukan standar provenans yang dapat dioperasikan bersama serta alat autentisitas konten yang membantu orang lebih memahami dari mana konten digital berasal. Kami mendukung kebijakan yang melindungi dari penyalahgunaan suara dan kemiripan diri yang berbahaya, sekaligus mempertahankan perlindungan penting bagi kebebasan berekspresi, parodi, jurnalisme, dan penggunaan legal lainnya. 

Kami mendukung perlindungan yang kuat terhadap kekerasan seksual berbasis gambar, termasuk upaya untuk mengkriminalisasi penyebaran gambar intim buatan tanpa persetujuan dan memperkuat upaya pemulihan bagi korban. Kami juga mendukung perlindungan integritas pemilu terkait konten politik yang dihasilkan AI dan bersifat menyesatkan, termasuk larangan mendistribusikan secara sengaja konten yang dihasilkan AI untuk menyesatkan pemilih, serta persyaratan pengungkapan untuk iklan politik dan komunikasi kampanye tertentu yang dihasilkan AI. Kami bermitra dengan otoritas pemilu tepercaya untuk membantu menyediakan informasi pemungutan suara dan pemilu yang akurat⁠ serta membantu mencegah sistem kami merekomendasikan atau memberi peringkat kandidat secara tidak semestinya.

Kami percaya bahwa jika infrastruktur AI dikembangkan bersama masyarakat, infrastruktur tersebut dapat menjadi penggerak pertumbuhan ekonomi lokal, negara bagian, dan nasional. Bermitra dengan masyarakat setempat dimulai dengan memahami kebutuhan lokal, dan itulah sebabnya setiap lokasi Stargate memiliki rencana masyarakat⁠ yang disesuaikan, yang dikembangkan melalui konsultasi dengan masyarakat, termasuk mengenai desain lokasi dan sumber energi. Hal ini juga menjadi alasan kami mendukung kebijakan yang mewajibkan transparansi terkait air, listrik, dan perjanjian dengan pemerintah, dengan pengecualian yang sesuai untuk menjaga keamanan, sensitivitas komersial, rahasia dagang, dan informasi kepemilikan. 

Kami berkomitmen untuk menanggung sendiri biaya energi kami, sehingga operasi kami tidak menaikkan harga listrik dan kami juga mendukung kebijakan yang memastikan pusat data membayar bagian biaya listrik yang adil, termasuk persyaratan bagi komisi utilitas publik negara bagian untuk membuat tarif beban besar yang mewajibkan pusat data membayar biaya tambahan yang mereka timbulkan. Kami bekerja sama dengan perusahaan utilitas dan regulator setempat untuk memastikan pusat data turut berkontribusi terhadap keandalan jaringan listrik. Kami juga mendukung persyaratan pelaporan keberlanjutan, termasuk pengungkapan tentang teknologi dan praktik yang mengurangi dampak lingkungan, seperti generator cadangan rendah emisi dan sistem pendinginan sirkulasi tertutup atau hemat air. Kami mendukung kebijakan yang membantu pekerja lokal mendapatkan akses ke pekerjaan konstruksi dengan upah yang layak, termasuk insentif untuk menggunakan peserta pemagangan terdaftar dan perjanjian ketenagakerjaan proyek. Dan kami mendorong kebijakan yang mempertahankan kerangka pajak dan insentif yang netral terhadap industri dan dapat diprediksi, memastikan perusahaan bertanggung jawab untuk memenuhi komitmen mereka, serta memacu inovasi, kewirausahaan, dan pertumbuhan ekonomi jangka panjang di masyarakat sekitar.