Polimill cria a nova infraestrutura pública de IA do Japão

A Polimill começou com a Surfvote, uma plataforma onde cidadãos podem trocar opiniões sobre política e sociedade. Ao trabalhar com governos locais, a empresa identificou um desafio estrutural: as equipes do setor público estavam sobrecarregadas pelas operações diárias e tinham pouco tempo para incorporar a voz dos cidadãos às políticas públicas.

Para ampliar a participação cidadã, a Polimill precisava primeiro tornar o próprio trabalho do governo mais eficiente. A empresa começou a desenvolver uma plataforma de IA generativa para fluxos de trabalho do setor público e lançou o QommonsAI em outubro de 2024. Hoje, o QommonsAI oferece IA especializada em áreas como respostas ao legislativo, serviços públicos, assistência social e pesquisa jurídica. Atualmente, cerca de 1.050 municípios e 550 mil servidores públicos de todo o Japão usam a plataforma. Desenvolvido com tecnologia da OpenAI, o QommonsAI está deixando de ser apenas uma ferramenta de produtividade para se tornar o que a Polimill considera um sistema operacional público para o trabalho municipal no Japão.

Um dos maiores obstáculos à adoção da IA generativa no governo era a fragmentação dos dados. Cada município tem seus próprios fluxos de trabalho e formatos de documentos, e os registros anteriores estão dispersos. Por exemplo, preparar respostas ao legislativo pode exigir a análise manual de anos de atas para garantir que uma resposta esteja alinhada à política da província. Nem mesmo o modelo de IA mais avançado consegue gerar insights práticos se os dados subjacentes não estiverem organizados.

A Polimill coletou e padronizou atas legislativas de todo o Japão. Em seguida, usou IA para adicionar metadados e criar uma base de pesquisa de alta precisão, capaz de operar entre municípios e diferentes períodos.

A empresa ampliou essa estrutura para além do legislativo, incluindo assistência social, legislação e outras áreas administrativas. Ao reunir dados especializados e IA em uma única plataforma e permitir pesquisas por meio de uma interface comum, o QommonsAI transforma informações administrativas dispersas em conhecimento útil para o trabalho diário. Essa estrutura fundamenta a visão da Polimill de transformar o QommonsAI em uma plataforma compartilhada para o governo.

Os modelos GPT da OpenAI são essenciais para o QommonsAI. No setor público, a gestão de informações e a preparação para auditorias são essenciais. O QommonsAI inclui controles operacionais que permitem aos administradores consultar o histórico de uso dos recursos e limitar os modelos disponíveis de acordo com a política da organização.

Ao mesmo tempo, Masahiro Wakabayashi, CAIO da Polimill, aponta a ampla capacidade e a familiaridade dos modelos GPT como os principais motivos para adotá-los. O amplo reconhecimento do ChatGPT é importante quando servidores públicos precisam usar uma nova ferramenta após sua implantação. Mesmo que não conheçam termos técnicos nem os nomes de outros modelos, saber que o sistema se baseia na tecnologia amplamente usada do ChatGPT reduz a barreira inicial à adoção.

Segundo a Polimill, os modelos GPT são a opção mais selecionada para tarefas cotidianas no recurso de conversa geral do QommonsAI. Da leitura de arquivos ao apoio às conversas diárias, a capacidade do GPT de responder de forma confiável a uma grande variedade de solicitações de trabalho em um único modelo ajuda o QommonsAI a se consolidar na prática.

A tecnologia da OpenAI também transformou o processo de desenvolvimento da Polimill. A empresa adotou o Codex em todo o fluxo de trabalho, da definição de requisitos e verificação de consistência com o código existente no GitHub à implementação e aos testes. Os engenheiros podem se concentrar na revisão dos planos gerados pela IA e nas decisões de alto nível, enquanto a IA executa de forma autônoma uma parcela maior do trabalho de implementação.

Com a velocidade da programação por IA e a continuidade do trabalho em segundo plano, o desenvolvimento ficou de 3 a 5 vezes mais rápido. Wakabayashi afirma que o ciclo de validação — criar protótipos, apresentá-los às equipes municipais e coletar feedback — acelerou drasticamente.

O suporte prático da OpenAI acelerou ainda mais esse trabalho. A colaboração inclui o compartilhamento de práticas recomendadas de casos globais avançados, o fornecimento de informações específicas para a Polimill e o auxílio no próprio desenho do processo de desenvolvimento, inclusive na definição das etapas que devem ficar a cargo da IA e daquelas em que as pessoas devem revisar e assumir a responsabilidade.

À medida que os modelos e recursos evoluem, as práticas de desenvolvimento assistido por IA também continuam mudando. É difícil para empresas individuais acompanhar casos globais avançados e incorporá-los às próprias organizações de engenharia. Para Wakabayashi, a capacidade de continuar aprendendo com a OpenAI e aplicar esses insights na Polimill é tão valiosa quanto o próprio desempenho da API.

Com a tecnologia da OpenAI em seu núcleo, a Polimill continua expandindo o QommonsAI para transformá-lo em uma plataforma de trabalho municipal. Entre os principais resultados de adoção e uso estão:

• Cerca de 1.050 municípios e 550 mil servidores públicos de todo o Japão usam o QommonsAI.
• A Polimill criou uma infraestrutura que unifica atas legislativas e informações administrativas distribuídas por todo o Japão, permitindo pesquisas entre diferentes organizações.
• O Codex e o suporte prático da OpenAI aceleraram os ciclos de validação e implementação, aumentando a velocidade de desenvolvimento de 3 a 5 vezes.
• O raciocínio avançado dos modelos GPT ajudou funcionários menos experientes a usar IA e informações administrativas acumuladas para elaborar propostas de políticas públicas com qualidade próxima à das propostas de servidores veteranos.

O valor do QommonsAI vai além de agilizar a busca por informações. Na validação da Polimill, funcionários menos experientes usaram IA e informações administrativas acumuladas para elaborar propostas de políticas públicas, que receberam avaliações próximas às das propostas de servidores experientes.

Ao mesmo tempo, as propostas dos servidores experientes ainda receberam as avaliações mais altas. A análise da Polimill é que a diferença veio do conhecimento tácito: o discernimento prático que não aparece em manuais, como os procedimentos necessários para transformar uma proposta de política pública em realidade ou as preocupações que os moradores podem ter.

A Polimill pretende registrar como servidores veteranos orientam a IA nas pesquisas e como revisam os resultados, transformando um discernimento antes não documentado em conhecimento organizacional. Em vez de substituir profissionais qualificados por IA, o objetivo é ampliar suas capacidades e transmitir seu conhecimento prático à próxima geração. O QommonsAI pode se tornar a base para o tipo de transferência de conhecimento que a Polimill vislumbra para o governo.

No segundo semestre de 2026, a Polimill planeja lançar plenamente o Qommons ONE, uma loja onde empresas externas poderão oferecer aplicativos para municípios. No centro estará um superagente que reunirá vários sistemas especializados de IA e aplicativos do setor privado. Os usuários poderão definir um objetivo, e o sistema acionará as IAs ou os aplicativos necessários para produzir entregas práticas, de pesquisas a apresentações.

Para concretizar essa visão, a Polimill considera fundamentais a ampla capacidade de entrada e saída dos modelos GPT e o conhecimento acumulado da OpenAI no desenvolvimento de agentes. A OpenAI também apoia o desenvolvimento por meio de validações técnicas e exemplos específicos. À medida que os modelos e métodos de desenvolvimento continuam evoluindo, Wakabayashi vê grande valor em trabalhar em estreita colaboração com a OpenAI para levar os insights mais recentes à Polimill.

Ao incorporar rapidamente esses insights ao desenvolvimento, a Polimill pode continuar aprimorando o Qommons ONE. Sua ambição vai além da eficiência administrativa. O tempo liberado pela IA pode permitir que os servidores públicos ouçam os cidadãos com mais atenção e lhes ofereçam apoio. Esse sistema operacional público representa o futuro do governo que a Polimill busca construir.

Rumo a uma infraestrutura pública de nova geração, na qual governos, empresas e cidadãos se conectam por meio da IA, o trabalho da Polimill está apenas começando.