Οι ΗΠΑ προωθούν την ασφάλεια της AI με πολιτειακή και ομοσπονδιακή δράση

Από τον Chris Lehane, Επικεφαλής Διεθνών Υποθέσεων

Από τις πρωτεύουσες των πολιτειών σε όλη τη χώρα μέχρι την Ουάσινγκτον και τις διεθνείς συναντήσεις, παίρνουν μορφή σοβαρές προσεγγίσεις για τη διακυβέρνηση της κορυφαίας AI. Μαζί, προωθούν ένα δημοκρατικό όραμα για την AI.

Η Καλιφόρνια, η Νέα Υόρκη και, πιο πρόσφατα, το Ιλινόις έχουν προωθήσει νομοθεσία για την ασφάλεια κορυφαίων συστημάτων AI, η οποία βοηθά τη χώρα να κινηθεί προς μια κοινή βάση για τη διακυβέρνηση των ισχυρότερων συστημάτων AI.

Οι προσπάθειες αυτές αντανακλούν τη δυναμική πίσω από αυτό που η OpenAI ονομάζει αντίστροφο ομοσπονδισμό: οι πολιτείες συμβάλλουν στη χάραξη μιας κοινής κατεύθυνσης μέσω ενός κοινού πλαισίου. Καθώς το έργο που καθοδηγείται από τις πολιτείες συγκλίνει με τις προσπάθειες που βρίσκονται σε εξέλιξη σε ομοσπονδιακό επίπεδο, αρχίζει να διαμορφώνεται ένα εθνικό πρότυπο, θέτοντας τα θεμέλια για ένα παγκόσμιο πλαίσιο AI υπό ηγεσία των ΗΠΑ. Πιστεύουμε ότι ο καλύτερος τρόπος να διασφαλιστεί πως η AI ωφελεί τους πολλούς και όχι μόνο τους λίγους είναι οι κρίσιμες αποφάσεις—ξεκινώντας από την ασφάλεια κορυφαίων συστημάτων AI—να λαμβάνονται από δημοκρατικές κυβερνήσεις και όχι αποκλειστικά από κορυφαία εργαστήρια AI.

Σε τελική ανάλυση, τις Ηνωμένες Πολιτείες θα τις εξυπηρετούσε καλύτερα ένα εθνικό πλαίσιο θεμελιωμένο σε αυτή την αρχή. Όμως, ελλείψει ενός τέτοιου πλαισίου, οι πολιτείες μπορούν να μας οδηγήσουν εκεί θεσπίζοντας νόμους που αντικατοπτρίζουν ο ένας τον άλλον. Βήμα προς βήμα, μπορούν να δημιουργήσουν ένα de facto εθνικό πρότυπο.

Και αν η ασφάλεια είναι η προτεραιότητα, ένα τέτοιο εθνικό πρότυπο αποτελεί την καλύτερη πολιτική προσέγγιση ώστε να διασφαλιστεί (α) ότι οι ΗΠΑ συνεχίζουν να ηγούνται στην καινοτομία και δεν υπονομεύονται από ένα συνονθύλευμα ρυθμίσεων που θα επιβράδυνε τη δυνατότητα ανάπτυξης μιας παγκόσμιας δημοκρατικής στοίβας AI, η οποία θα εξασφαλίζει ότι οι αξιόπιστοι υπερασπιστές έχουν τα εργαλεία που χρειάζονται για να αμυνθούν απέναντι σε κακόβουλους παράγοντες που επιδιώκουν να κάνουν κατάχρηση της AI σε τομείς όπως η κυβερνοασφάλεια· και (β) ότι οι ΗΠΑ βρίσκονται στην ισχυρότερη θέση για να μετατρέψουν το εθνικό πρότυπο σε παγκόσμια προσέγγιση για την ασφαλή διάθεση της AI, βασισμένη σε δημοκρατικές αξίες. Αν θέλουμε να δημιουργήσουμε ένα πλαίσιο ασφάλειας που θα δίνει πραγματικά προτεραιότητα στη θέσπιση εθνικού και διεθνούς προτύπου—κάτι που θα στηρίξει καλύτερα την ασφαλή διάθεση της AI—θα χρειαστούν σκληρή δουλειά, σοβαρότητα σκοπού και μια στρατηγική που συνδέει τις πολιτείες, την ομοσπονδιακή κυβέρνηση και τη διεθνή συζήτηση. Μια προσέγγιση για το θεαθήναι ή ηθικής επίδειξης δεν θα φέρει εδώ το ζητούμενο αποτέλεσμα—το χάος σε πολιτειακό επίπεδο δεν υπηρετεί μια ανθεκτική προσέγγιση στην ασφάλεια, παρά θα οδηγήσει μόνο σε περισσότερο χάος.

Για να πετύχει αυτή η προσέγγιση, οι πολιτείες θα πρέπει να συνεχίσουν να ευθυγραμμίζονται στα βασικά στοιχεία, όπως έκαναν η Καλιφόρνια, η Νέα Υόρκη και το Ιλινόις. Σε γενικές γραμμές, τα στοιχεία αυτά είναι:

• Ένα τεκμηριωμένο πλαίσιο ασφάλειας με αξιολογήσεις κινδύνου για κορυφαία μοντέλα και δημόσια γνωστοποίηση των αξιολογήσεων αυτών και των αποτελεσμάτων τους.
• Αναφορά σοβαρών περιστατικών ασφάλειας.
• Διακυβέρνηση και λογοδοσία μέσω ανεξάρτητων, αντικειμενικών ελέγχων.

Συνολικά, αυτές οι τρεις πολιτείες έχουν ενσωματώσει δημοκρατική εποπτεία στη διάθεση κορυφαίας AI. Η Καλιφόρνια καθιέρωσε το βασικό πλαίσιο γνωστοποίησης. Η Νέα Υόρκη έδειξε ότι η προσέγγιση μπορούσε να υιοθετηθεί σε διαφορετικές δικαιοδοσίες. Το Ιλινόις τη συμπλήρωσε απαιτώντας ανεξάρτητη επαλήθευση βασικών γνωστοποιήσεων.

Αναγνωρίζουμε ότι η νομοθεσία συχνά περιλαμβάνει πρόσθετες διατάξεις για να εξασφαλιστούν οι ψήφοι που απαιτούνται για την έγκρισή της. Πιστεύουμε όμως ότι αυτά είναι τα βασικά στοιχεία που απαιτούνται για να δημιουργηθεί ένα de facto εθνικό πρότυπο μέσω του αντίστροφου ομοσπονδισμού. Χωρίς αυτή την πειθαρχία, κινδυνεύουμε με διεύρυνση του πεδίου της πολιτικής και με ένα συνονθύλευμα πολιτειακών νόμων που θα είναι δύσκολο να επιβληθούν από τις ρυθμιστικές αρχές, θα προκαλούν σύγχυση στους καταναλωτές και θα αποσπούν πόρους των προγραμματιστών—ιδίως σε νεοφυείς και μικρές εταιρείες—οι οποίοι θα ήταν καλύτερο να επενδυθούν στην ασφάλεια. Ιδίως, και όπως έδειξαν οι τελευταίες εβδομάδες, καθώς τα μοντέλα AI γίνονται ολοένα και πιο ικανά, χρειαζόμαστε ένα συνεκτικό σύστημα που θα μας επιτρέψει να φέρουμε τα εργαλεία στα χέρια της κυβέρνησης, των φορέων κρίσιμων υποδομών, των συμμάχων και των αξιόπιστων εταίρων.

Οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής θα πρέπει επίσης να προφυλαχθούν από τη διεύρυνση της αποστολής. Δεν θα πρέπει να ζητείται από τις πολιτείες να διαχειρίζονται σημαντικούς κινδύνους εθνικής ασφάλειας (ή στην πράξη να λαμβάνουν αποφάσεις εθνικής ασφάλειας εκ μέρους ολόκληρης της χώρας) ούτε να διεξάγουν εξαιρετικά τεχνικές αξιολογήσεις που είναι προτιμότερο να χειρίζονται ομοσπονδιακοί εμπειρογνώμονες με τους πόρους, την τεχνογνωσία, την πρόσβαση σε διαβαθμισμένα συστήματα και την ικανότητα να συνεργάζονται στενά με τις ομάδες μας.

Σε ομοσπονδιακό επίπεδο, η κυβέρνηση Τραμπ συνεχίζει να συνεργάζεται με τεχνικούς και εμπειρογνώμονες εθνικής ασφάλειας για ένα πλαίσιο δοκιμών της κυβέρνησης των ΗΠΑ στα πιο ικανά μοντέλα AI στον κυβερνοχώρο. Το πλαίσιο αυτό θα καθορίσει πρότυπα, χρονοδιαγράμματα και διαδικασίες δοκιμών. Η OpenAI συμμετέχει σε εποικοδομητικές συζητήσεις με την κυβέρνηση, ομότιμες εταιρείες, επιχειρηματικές ενώσεις και άλλους ενδιαφερόμενους που συμβάλλουν στη διαμόρφωση αυτής της προσπάθειας.

Το έργο που βρίσκεται σε εξέλιξη για τις αξιολογήσεις κυβερνοασφάλειας δείχνει γιατί η συνέπεια έχει σημασία. Σήμερα, και εύλογα, τα μοντέλα δοκιμάζονται προτού ολοκληρωθεί το ομοσπονδιακό πλαίσιο. Καθώς τα εργαστήρια προχώρησαν σε αυτή τη διαδικασία, ένα συμπέρασμα έγινε σαφές: χρειαζόμαστε μια συνεπή και επαναλήψιμη προσέγγιση τόσο σε πολιτειακό όσο και σε ομοσπονδιακό επίπεδο. Αυτό είναι απαραίτητο αν θέλουμε τα πιο ικανά μοντέλα να φτάσουν στα χέρια της κυβέρνησης, των υπερασπιστών κρίσιμων υποδομών, των συμμάχων και άλλων αξιόπιστων εταίρων. Εκτιμούμε τον στόχο της κυβέρνησης να έχει θέσει αυτό το πλαίσιο σε εφαρμογή έως τις αρχές Αυγούστου.

Ένα ομοσπονδιακό πλαίσιο δοκιμών θα βοηθήσει τα προηγμένα εργαλεία AI να φτάσουν στα χέρια της κυβέρνησης, των υπερασπιστών κρίσιμων υποδομών, των συμμάχων και άλλων αξιόπιστων εταίρων. Με αυτόν τον τρόπο, θα ενισχύσει τους δημοκρατικούς θεσμούς και θα συμβάλει στη δημιουργία μιας δημοκρατικής στοίβας AI υπό ηγεσία των ΗΠΑ. Τώρα είναι η στιγμή να αξιοποιηθεί το προβάδισμα καινοτομίας της Αμερικής προς όφελος της δημοκρατικής AI.

Ούτε μια ακαθόριστη ομοσπονδιακή διαδικασία ούτε ένα συνονθύλευμα πολιτειακών νόμων θα δημιουργήσουν ένα συνεκτικό καθεστώς ασφάλειας για κορυφαία συστήματα AI. Χρειαζόμαστε μια προσέγγιση που να διασφαλίζει ότι οι καλύτεροι ελεγκτές αξιολογούν τα πιο ικανά μοντέλα—και ότι οι αξιόπιστοι υπερασπιστές αποκτούν πρόσβαση σε αυτά τα εργαλεία αρκετά γρήγορα ώστε να παραμένουν μπροστά από τους κακόβουλους παράγοντες.

Και το Κογκρέσο κινείται προς αυτή την κατεύθυνση. Νομοθέτες και στα δύο σώματα και από τις δύο παρατάξεις—πιο πρόσφατα οι βουλευτές Jay Obernolte και Lori Trahan—έχουν λάβει υπόψη τις εξελίξεις στις πολιτείες και στην εκτελεστική εξουσία και έχουν καταθέσει προτάσεις για ένα ομοσπονδιακό πλαίσιο. Κανένα προσχέδιο συζήτησης με ρεαλιστική προοπτική ψήφισης δεν θα είναι τέλειο. Ωστόσο, θεωρούμε αυτό το έργο ένα παραγωγικό βήμα προς τα εμπρός και πιστεύουμε ότι πολλές από τις διατάξεις του είναι προσεκτικά μελετημένες και αξίζουν στήριξη.

Μας ενθαρρύνει επίσης το γεγονός ότι οι ηγεσίες της Γερουσίας και της Βουλής επενδύουν σοβαρή προσπάθεια σε προτάσεις για εθνική διακυβέρνηση και ασφάλεια κορυφαίων συστημάτων AI, και έχουμε κάνει εποικοδομητικές συζητήσεις με πολλούς από αυτούς. Δεδομένου του μεγέθους και της επιρροής των πολιτειών που έχουν ήδη θεσπίσει νόμους οι οποίοι κινούνται προς την ίδια κατεύθυνση, η ενσωμάτωση αυτών των προσεγγίσεων στην ομοσπονδιακή νομοθεσία θα διευκολύνει τη δημιουργία ενός ενιαίου εθνικού καθεστώτος ασφάλειας για κορυφαία συστήματα AI.

Το σχέδιο της OpenAI για την ασφάλεια κορυφαίων συστημάτων AI παρουσιάζει τα στοιχεία που θεωρούμε απαραίτητα για αυτό το πλαίσιο.

Πρώτον, η ομοσπονδιακή κυβέρνηση θα πρέπει να ηγηθεί των δοκιμών και της αξιολόγησης των πιο προηγμένων συστημάτων. Η κορυφαία AI εγείρει ζητήματα εθνικής ασφάλειας και δημόσιας ασφάλειας που απαιτούν τεχνική εξειδίκευση, πόρους και πρόσβαση που καμία πολιτεία δεν μπορεί να αναπαραγάγει πλήρως.

Το έργο αυτό θα πρέπει να ενισχύσει το Center for AI Standards and Innovation (CAISI), που δημιουργήθηκε επί Προέδρου Biden και ενισχύθηκε επί Προέδρου Trump. Το CAISI μπορεί να προσφέρει τη διαρκή ομοσπονδιακή ικανότητα που απαιτείται για την αξιολόγηση προηγμένων μοντέλων και να μετατοπίσει την ασφάλεια κορυφαίων συστημάτων AI προς την πρόληψη της βλάβης προτού συμβεί, αντί να βασίζεται κυρίως στη λογοδοσία εκ των υστέρων. Κάθε ομοσπονδιακή νομοθεσία θα πρέπει να εξετάζει προσεκτικά πώς πρέπει να συνεργάζεται το CAISI με την υπόλοιπη κυβέρνηση και ποιον ρόλο πρέπει να έχει στο επίκεντρο των δοκιμών.

Δεύτερον, οι εταιρείες που αναπτύσσουν τα πιο ικανά συστήματα θα πρέπει να πληρούν σαφείς απαιτήσεις, όπως ανεξάρτητους ελέγχους, αναφορά περιστατικών, ισχυρά πρότυπα ασφάλειας και προστασία πληροφοριοδοτών.

Τρίτον, οι ομοσπονδιακές και πολιτειακές προσπάθειες θα πρέπει να αλληλοενισχύονται. Οι πολιτειακοί νόμοι δεν θα είναι όλοι πανομοιότυποι, και ανυπομονούμε να συνεργαστούμε με υπεύθυνους χάραξης πολιτικής σε όλη τη χώρα ώστε να διασφαλίσουμε ότι ενισχύουν την ασφάλεια, μεγιστοποιώντας παράλληλα τα οικονομικά οφέλη της AI.

Οι πολιτείες θα πρέπει επίσης να συνεχίσουν να λειτουργούν ως εργαστήρια δημοκρατίας σε πεδία πέρα από την ασφάλεια κορυφαίων συστημάτων AI, όπως η προστασία των νέων, η ηλεκτρική ενέργεια και η περιβαλλοντική πολιτική, καθώς και η εκπαίδευση και ο γραμματισμός στην AI.

Ένα ομοσπονδιακό πλαίσιο παραμένει απαραίτητο. Η κορυφαία AI εγείρει ζητήματα εθνικής ασφάλειας, οικονομικής ανταγωνιστικότητας και δημόσιας ασφάλειας που τελικά απαιτούν εθνικά πρότυπα, εθνικές δυνατότητες και εθνικούς θεσμούς για τη στήριξη της δημοκρατικής AI.

Η εθνική νομοθεσία είναι επίσης κρίσιμη για ένα διεθνές πλαίσιο προτύπων AI υπό ηγεσία των ΗΠΑ. Η ιδέα αυτή συζητήθηκε πριν από αρκετές εβδομάδες στην G7, μαζί με τη Βραζιλία, την Αίγυπτο, την Ινδία, την Κένυα και την Κορέα, όπου οι CEO κορυφαίων εργαστηρίων AI συζήτησαν την ανάγκη για ένα τέτοιο πλαίσιο. Μετά τη συνάντηση αυτή, ο CEO της OpenAI Sam Altman πρότεινε στους Financial Times⁠(ανοίγει σε νέο παράθυρο) «ένα διεθνές φόρουμ υπό ηγεσία των ΗΠΑ που θεσπίζει αποδεκτά πρότυπα, παρέχει εξειδικευμένη και αμερόληπτη ανάλυση δυνατοτήτων και κινδύνων και καθιστά την τεχνολογία διαθέσιμη σε χώρες και εταιρείες που συμμετέχουν και τηρούν τους κανόνες». Αυτή την εβδομάδα, ο CEO της Google DeepMind Demis Hassabis κατέθεσε επίσης συγκροτημένες ιδέες σε νέα εργασία. Η ομοσπονδιακή νομοθεσία—αναγκαστικά διακομματική—θα παρείχε ισχυρή βάση για αυτή τη διεθνή προσπάθεια.

Η δυναμική είναι πλέον ορατή σε κάθε επίπεδο. Οι πολιτείες καθιερώνουν κοινές προσεγγίσεις. Το Κογκρέσο και η εκτελεστική εξουσία κινούνται προς τη δημιουργία ενός εθνικού πλαισίου. Και οι παγκόσμιοι ηγέτες αρχίζουν να συζητούν διεθνή πρότυπα. Αν το καθένα χτίσει πάνω στο άλλο, οι ΗΠΑ μπορούν να ηγηθούν της ανάπτυξης ενός παγκόσμιου πλαισίου θεμελιωμένου σε ένα δημοκρατικό όραμα για την AI. Και αυτή η προσέγγιση δημοκρατικής ευθυγράμμισης στην AI είναι η προσέγγιση που δίνει πραγματικά προτεραιότητα στην ασφάλεια.