OpenAI 的公共政策議程
OpenAI 的使命是確保通用人工智能 (AGI) 造福全人類。我們的工作由五項核心原則指引，塑造我們如何建立 AI，以及如何參與公共政策：
- 民主化。我們會抵抗這項技術把權力集中在少數人手中的可能性。
- 賦能。我們相信 AI 可以幫助每個人實現目標、學習更多、變得更快樂和充實，並追求自己的夢想，而整個社會亦會因此受益。
- 普世繁榮。我們希望未來每個人都能擁有美好生活。
- 韌性。AI 將帶來新的風險，而我們會與其他公司、生態系統、政府和社會合作解決這些問題。
- 適應能力。面對非常難以預測的未來，我們仍然相信，唯一能應對挑戰的方法，就是隨着我們掌握更多資訊，隨時準備調整我們的立場。
我們相信 AI 有潛力重塑大眾工作、學習、創作和參與社會的方式，而民主社會將在擴大機會、減低風險，以及確保人們真正有能力塑造自己想要的 AI 未來方面，發揮關鍵作用。因此，我們致力讓大家能夠免費且安全地使用我們的技術。
我們的用戶群體體現這項承諾：使用我們工具的女性和男性人數相若；30 歲以下和 30 歲以上的用戶人數均多於任何其他 AI 平台；年收入低於 100,000 美元的用白亦多於年收入高於 100,000 美元的用戶，反映更廣泛的全球勞動人口結構。
這亦是 OpenAI 與世界各地政府和公民社會合作的原因：協助政策制定者了解我們的技術及其影響，改善政府運作和為民眾提供價值的方式，擴大人們參與民主制度並從中受益的能力，並制定推動我們使命的政策，確保 AGI 可造福全人類。
以下優先事項反映我們如何把我們的使命和我們的原則轉化為公共政策。我們支持相關政策，協助政府和社會應對 AI 帶來的機遇與挑戰、減低風險、擴大獲得機會的途徑，並確保人們能夠有意義地參與 AI 經濟並從中受益。整體而言，這些優先事項旨在協助政府更好地服務民眾，同時推動我們的使命，確保 AGI 造福全人類。這些優先事項代表我們目前最積極參與的部分範疇，但並非詳盡無遺。隨着 AI 演進，我們亦預期我們的政策優先事項和參與範疇會繼續演變。
我們相信，前沿 AI 安全性是國家安全和公共安全議題，尤其是最先進的通用 AI 模型，可能帶來與網絡、化學、生物、放射性及核子 (CBRN) 武器相關的風險。在美國，我們支持各州圍繞共同框架作出協調，例如 California SB 53（在新視窗中開啟）、New York RAISE Act（在新視窗中開啟） 和 Illinois SB 315（在新視窗中開啟）。這些框架重視透明度、圍繞災難性風險評估和安全事故的公開報告、舉報人保障，以及對未能履行安全性和安全責任的開發人員施以可執行問責。這些州級做法有助建立協調一致的標準，減少制度碎片化，並為最終建立聯邦框架鋪路。
我們亦支持國會採取行動，建立全面的聯邦框架，借鑑州級前沿 AI 安全法例所反映的新興共識；加強 AI 標準及創新中心（Center for AI Standards and Innovation，CAISI）作為美國聯邦政府前沿 AI 安全性的主要機構；並在政府各層面推動更廣泛的韌性計劃，以應對前沿 AI 帶來的國家安全和公共安全挑戰。這套框架應要求 CAISI 評估能力最強的前沿模型，指示 CAISI 建立獨立評估生態系統，並優先監察遞歸式自我改進 (RSI) 的進展。在實施全面聯邦框架後，我們支持由聯邦法律優先取代旨在規管相同前沿安全風險的州法律。
我們亦支持美國聯邦政府在制定共同國際標準方面發揮領導作用，並且是首間簽署《歐盟 AI 法案》實務守則的美國公司。我們亦是最早分別與美國 CAISI 和英國 AI 人工智能研究所（AI Security Institute，UK AISI）簽訂自願協議的公司之一。
展望未來，我們相信政策制定者應開始考慮更具抱負的構思（在新視窗中開啟），例如模型封控手冊、事故報告，或促進各方圍繞前沿 AI 風險、保障措施和安全事故進行協調的國際治理機構。
特別是在網絡安全（在新視窗中開啟）方面，我們支持相關政策，擴大可信任人士使用 AI 驅動網絡防禦工具的機會，並促進政府、研究人員和業界建立更緊密的夥伴關係，以進行評估、深化資訊共享，並建立韌性措施，加強網絡防禦。我們亦支持將過時的公共部門網絡安全系統現代化，並正與美國聯邦、州級和地方政府，以及國際夥伴合作。
我們相信，AI 可以幫助年輕人學習、創作，並培養他們在未來經濟中取得成功所需的技能和創業思維，前提是 AI 的部署必須配備強健保障和適齡保護。青少年應能在家中、學校，以及準備投身職場時，使用安全可信的 AI（在新視窗中開啟），同時免受其潛在傷害。我們支持針對青少年安全訂立嚴格、可執行並以風險為本的規管框架，結合強健保障、透明度，以及讓家庭掌握控制權的工具。
這包括要求採用保障私隱的年齡保證機制，讓公司能識別使用者是否未成年，並套用適齡保護；定期進行青少年安全風險評估，識別可預見風險，並在造成傷害前推動相稱保障；提供易於使用的家長控制功能，協助家庭引導和支援青少年的體驗；以及制訂清晰公開的青少年安全政策，說明已採取哪些保護措施，以及這些措施如何隨時間演變。
這亦包括針對青少年與 AI 系統互動時可能遇到的風險而設的保障措施，包括防止有害或不適齡內容的保護、處理嚴重安全情況的清晰規程，以及防止操縱性或欺騙性互動的保障。危機應對規程應包括服務內支援、轉介至適當的現實世界資源，例如美國的 988，以及在適當情況下及時通知家長。公司亦應負責保護青少年的個人資料，包括限制向未成年人投放定向廣告，以及限制出售個人資料。
最後，完善的問責機制，包括獨立審計，對確保這些保護措施在實際應用中具實質意義至關重要。審計應以一套共同標準為基礎，讓不同司法管轄區之間能夠進行可互通的審計。立法框架應包括監督和執法措施，讓政府能夠評估公司是否有效實施青少年安全保障、減低已識別風險，並遵守青少年安全和私隱義務。我們很榮幸支持 Parents and Kids Safe AI Coalition（在新視窗中開啟） 推動這些原則，並促進實用 AI 保障措施，既保護年輕人，也保留他們從 AI 學習和受益的能力。
此外，我們支持針對兒童性虐待和性剝削的強力法律和技術保護。這包括更新兒童保護法律，以應對生成式 AI 可能被濫用的方式，包括製作合成 CSAM、以數碼方式修改現有影像，以及擴大誘騙或剝削活動的規模。政策制定者應確保 CSAM 法規明確涵蓋 AI 生成和數碼修改素材，釐清蓄意製作或索取 CSAM 的責任，並為檢察官和執法機關保留有力的執法權限。我們亦支持服務提供者報告和協調標準，以提升 CyberTipline 報告的質素和可執行性，同時減輕調查負擔，並協助 NCMEC 和執法機關更快採取行動。最後，公司應落實安全設計保障，包括偵測、拒絕機制、人工監督和持續監察，在傷害發生前中斷剝削企圖。
AI 將日益影響大眾學習、工作和參與公民生活的方式。教育機構將在建立 AI 素養（在新視窗中開啟），以及協助學生應對 AI 無處不在的世界方面，發揮關鍵作用。我們支持相關政策，協助學生、教師、家庭和社區安全、批判性且富創意地接觸 AI，同時確保教育工作者在課堂決策中繼續居於核心位置，並決定學校採用 AI 的步伐。這包括投資 AI 素養，以及在歷史、公民、數學、科學、文學、電腦科學和職業技術教育等科目提供扎實的核心教學。這亦包括教師培訓和受保障的專業學習時間、配合勞動力需要的學習路徑，以及擴大學校、圖書館和社區機構使用 AI 工具、寬頻、裝置和教育資源的機會。我們亦支持加強研究 AI 如何影響學習成果、學生福祉和教育公平，並支持把相關經驗納入 AI 的開發和部署。
我們相信，每個人都應有能力參與 AI 所創造的新機會（在新視窗中開啟），這亦是我們免費提供 ChatGPT 的原因。我們支持相關政策，擴大實用 AI 的可負擔使用途徑，並透過投資勞動力培訓和 AI 素養，協助工人、創業者、教育工作者和小型企業採用 AI。我們亦支持建立區域 AI 樞紐，連繫僱主、勞工組織、社區學院、大學、勞動力委員會、本地企業，以及提供 AI 工具使用途徑、技術支援和實作培訓的小型企業採用計劃。
我們亦與勞工組織合作（在新視窗中開啟），擴大培訓使用途徑，幫助工人建立實用 AI 技能，並為能力日益提升的 AI 系統所推動的經濟變化作準備。我們亦定期發佈有關工人和僱主如何使用我們工具的資料，並支持勞動力透明度措施，既幫助政策制定者和公眾更了解 AI 如何重塑工作，也有助識別讓工人轉向新職位和以人為本工作的途徑。同時，我們致力與政策制定者合作，制定和落實更具抱負的勞動力與經濟轉型議程（在新視窗中開啟），當中包括可攜式福利、稅制現代化、公共財富基金，以及具適應能力的安全網。
我們相信，AI 可以拓展創意表達、加強藝術家和創作者的能力、促成新的表達、評論和創意轉化形式，並降低獨立創作者、小型工作室和新聲音參與創意經濟的門檻。同時，大眾應能了解數碼內容的來源，並免受有害深度偽造的影響，例如欺騙性冒充和未經授權的數碼複製。我們支持推動網上透明度的政策，包括要求 AI 工具在其生成的影音內容中加入來源訊號，例如由內容來源及真確性聯盟（Coalition for Content Provenance and Authenticity，C2PA）制定的訊號；我們亦正與業界夥伴合作，推動可互通的來源標準和內容真確性工具，幫助大眾更了解數碼內容的來源。我們支持相關政策，在保留言論自由、戲仿、新聞報道和其他合法用途的重要保障的同時，防止聲音和肖像被有害濫用。
我們支持針對影像式性虐待的有力保護，包括將散佈合成的非自願親密影像列為刑事罪行，並加強受害者的補救途徑。我們亦支持與欺騙性 AI 生成政治內容相關的選舉誠信保護，包括禁止蓄意散佈 AI 生成內容以誤導選民，以及要求部分 AI 生成政治廣告和競選傳訊作出披露。我們與可信賴的選舉機關合作，協助提供準確的投票和選舉資訊，並協助防止我們的系統不當地推薦候選人或排列候選人排名。
我們相信，如果 AI 基礎設施能與社區合作發展，將會成為推動地方、州級和全國經濟增長的引擎。與本地社區合作，首先要了解本地需要。因此，每個 Stargate 據點都有一份度身制定的社區計劃，並與社區協商後制定，內容包括據點設計和能源來源。這亦是我們支持相關政策的原因：這些政策要求提高用水、用電和政府協議的透明度，同時在維護安全、商業敏感資料、商業秘密和專有資料方面設有適當例外情況。
我們承諾自行承擔能源成本，確保我們的營運不會推高電價；我們亦支持相關政策，確保數據中心公平分擔電力成本，包括要求州級公用事業委員會制定大型負載電價，規定數據中心承擔所造成的新增成本。我們正與本地公用事業機構和監管機構合作，確保數據中心有助提升電網可靠性。我們亦支持可持續發展報告要求，包括披露可減低環境影響的技術和做法，例如低排放備用發電機，以及閉環或低用水冷卻系統。我們支持有助本地工人獲得良好待遇建造業職位的政策，包括鼓勵使用註冊學徒和項目勞工協議。我們亦鼓勵採用能維持行業中立、可預測稅務和激勵框架的政策，要求公司對其承諾負責，並推動周邊社區的創新、創業和長遠經濟增長。
