AS memajukan keamanan AI lewat aksi negara bagian dan federal

Oleh Chris Lehane, Kepala Urusan Global

Dari ibu kota negara bagian di seluruh negeri hingga Washington dan forum-forum internasional, pendekatan serius terhadap tata kelola AI terdepan mulai terbentuk. Bersama-sama, semua itu memajukan visi demokratis untuk AI.

California, New York, dan yang terbaru Illinois telah memajukan legislasi keamanan AI terdepan yang membantu mengarahkan negara menuju tolok ukur bersama untuk mengatur sistem AI paling kuat.

Upaya ini mencerminkan momentum di balik apa yang OpenAI sebut federalisme terbalik: negara bagian membantu menetapkan arah bersama melalui kerangka yang sama. Ketika pekerjaan yang dipimpin negara bagian menjadi sejalan dengan upaya yang berlangsung di tingkat federal, standar nasional mulai terbentuk, meletakkan landasan bagi kerangka AI global yang dipimpin AS. Kami percaya cara terbaik untuk memastikan AI bermanfaat bagi banyak orang, bukan hanya segelintir, adalah agar keputusan penting—dimulai dari keamanan AI terdepan—dibuat oleh pemerintahan demokratis, bukan semata-mata oleh lab AI terdepan.

Pada akhirnya, Amerika Serikat akan paling diuntungkan oleh kerangka nasional yang berlandaskan prinsip tersebut. Namun jika kerangka itu belum ada, negara bagian dapat membawa kita ke sana dengan mengesahkan undang-undang yang saling mencerminkan. Selangkah demi selangkah, mereka dapat menciptakan standar nasional secara de facto.

Dan jika keamanan menjadi prioritas, standar nasional semacam itu adalah pendekatan kebijakan terbaik untuk memastikan (a) AS terus memimpin inovasi dan tidak terhambat oleh tambal sulam regulasi yang akan memperlambat kemampuan membangun stack AI demokratis global yang memastikan pihak baik memiliki alat yang mereka butuhkan untuk bertahan dari pelaku jahat yang ingin menyalahgunakan AI di bidang seperti keamanan siber; dan (b) menempatkan AS pada posisi terkuat untuk membawa standar nasional tersebut dan menciptakan pendekatan global bagi penerapan AI yang aman dan berlandaskan nilai-nilai demokratis. Jika kita ingin menciptakan kerangka keamanan yang benar-benar memprioritaskan terbentuknya standar nasional dan internasional—yang paling mendukung penerapan AI secara aman—dibutuhkan kerja keras, kesungguhan tujuan, dan strategi yang menghubungkan negara bagian, pemerintah federal, serta percakapan internasional. Pendekatan yang hanya bersifat performatif atau pamer kebajikan tidak akan berhasil di sini—kekacauan di tingkat negara bagian bukan kepentingan terbaik bagi pendekatan keamanan yang tahan lama; itu hanya akan menimbulkan lebih banyak kekacauan.

Agar pendekatan itu berhasil, negara bagian harus terus menyelaraskan unsur-unsur inti, seperti yang telah dilakukan California, New York, dan Illinois. Secara umum, unsur-unsur tersebut adalah:

• Kerangka keamanan terdokumentasi dengan penilaian risiko untuk model terdepan serta pengungkapan publik atas penilaian tersebut dan hasilnya.
• Pelaporan insiden keamanan serius.
• Tata kelola dan akuntabilitas melalui audit independen dan objektif.

Secara bersama-sama, ketiga negara bagian ini telah memasukkan pengawasan demokratis ke dalam penerapan AI terdepan. California menetapkan kerangka pengungkapan inti. New York menunjukkan bahwa pendekatan tersebut dapat diadopsi lintas yurisdiksi. Illinois melengkapinya dengan mewajibkan verifikasi independen atas pengungkapan utama.

Kami menyadari bahwa legislasi sering mencakup ketentuan tambahan untuk mengamankan suara yang dibutuhkan agar disahkan. Namun kami meyakini inilah unsur-unsur penting yang diperlukan untuk menciptakan standar nasional de facto melalui federalisme terbalik. Tanpa disiplin itu, kita berisiko mengalami perluasan kebijakan yang tak terkendali dan tambal sulam hukum negara bagian yang sulit ditegakkan pembuat regulasi, membingungkan konsumen, serta mengalihkan sumber daya pengembang—terutama di startup dan perusahaan kecil—yang seharusnya lebih baik diinvestasikan untuk keamanan. Secara khusus, dan seperti terlihat dalam beberapa minggu terakhir, ketika model AI semakin mumpuni, kita membutuhkan sistem koheren yang memungkinkan kita menempatkan alat-alat itu di tangan pemerintah, infrastruktur kritis, sekutu, dan mitra tepercaya.

Pembuat kebijakan juga harus mewaspadai perluasan mandat. Negara bagian tidak seharusnya diminta mengelola risiko keamanan nasional yang signifikan (atau pada praktiknya membuat keputusan keamanan nasional atas nama seluruh negara) maupun melakukan tinjauan yang sangat teknis, yang lebih tepat ditangani pakar federal dengan sumber daya, keahlian, akses ke sistem rahasia, dan kapasitas untuk bekerja erat dengan tim kami.

Di tingkat federal, Pemerintahan Trump terus bekerja dengan para pakar teknis dan keamanan nasional untuk menyusun kerangka pengujian pemerintah AS atas model AI paling mumpuni dalam ranah siber. Kerangka itu akan menetapkan standar, jadwal, dan proses pengujian. OpenAI terlibat dalam diskusi konstruktif dengan Pemerintahan, perusahaan sejawat, kelompok bisnis, dan pemangku kepentingan lain yang membantu membentuk upaya ini.

Pekerjaan yang sedang berlangsung terkait evaluasi siber menunjukkan mengapa konsistensi penting. Saat ini, dan dapat dimaklumi, model sedang diuji sebelum kerangka federal rampung. Saat berbagai lab menjalani proses itu, satu pelajaran menjadi jelas: kita membutuhkan pendekatan yang konsisten dan dapat diulang di tingkat negara bagian maupun federal. Hal itu penting jika kita ingin model paling mumpuni berada di tangan pemerintah, pembela infrastruktur kritis, sekutu, dan mitra tepercaya lainnya. Kami mengapresiasi tujuan Pemerintahan untuk menuntaskan kerangka ini pada awal Agustus.

Kerangka pengujian federal akan membantu menempatkan alat AI canggih di tangan pemerintah, pembela infrastruktur kritis, sekutu, dan mitra tepercaya lainnya. Dengan demikian, kerangka ini akan memperkuat lembaga demokratis dan membantu membangun stack AI demokratis yang dipimpin AS. Kini saatnya menggunakan keunggulan inovasi Amerika untuk mendukung AI yang demokratis.

Proses federal yang belum jelas maupun tambal sulam hukum negara bagian tidak akan menghasilkan rezim keamanan AI terdepan yang koheren. Kita membutuhkan pendekatan yang memastikan penguji terbaik mengevaluasi model paling mumpuni—dan para pembela tepercaya mendapat akses ke alat tersebut cukup cepat untuk tetap selangkah di depan pelaku jahat.

Kongres juga bergerak. Para pembuat undang-undang di kedua kamar dan dari kedua kubu politik—termasuk yang terbaru Anggota DPR Jay Obernolte dan Lori Trahan—telah mencermati perkembangan di negara bagian dan cabang eksekutif serta mengajukan usulan kerangka federal. Tidak ada draf diskusi dengan peluang realistis untuk disahkan yang akan sempurna. Namun kami memandang pekerjaan ini sebagai langkah maju yang produktif dan meyakini banyak ketentuannya bijaksana serta layak didukung.

Kami juga terdorong melihat para pemimpin Senat dan DPR mengerahkan upaya serius pada tata kelola nasional dan usulan keamanan AI terdepan, dan kami telah berdiskusi secara konstruktif dengan banyak dari mereka. Mengingat ukuran dan pengaruh negara-negara bagian yang telah memberlakukan undang-undang dengan arah kebijakan serupa, memasukkan pendekatan tersebut ke dalam legislasi federal seharusnya memudahkan pembentukan satu rezim keamanan AI terdepan nasional.

Cetak biru keamanan AI terdepan OpenAI menguraikan unsur-unsur yang kami yakini penting bagi kerangka tersebut.

Pertama, pemerintah federal harus memimpin pengujian dan evaluasi sistem paling maju. AI terdepan menimbulkan pertanyaan keamanan nasional dan keselamatan publik yang membutuhkan keahlian teknis, sumber daya, dan akses yang tidak dapat sepenuhnya ditiru oleh negara bagian mana pun.

Pekerjaan itu harus memperkuat Center for AI Standards and Innovation (CAISI), yang dibentuk di bawah Presiden Biden dan diperkuat di bawah Presiden Trump. CAISI dapat menyediakan kapasitas federal yang berkelanjutan yang diperlukan untuk mengevaluasi model canggih dan mengarahkan keamanan AI terdepan pada pencegahan kerugian sebelum terjadi, bukan terutama mengandalkan akuntabilitas setelahnya. Setiap legislasi federal harus mempertimbangkan dengan cermat bagaimana CAISI seharusnya bekerja dengan bagian lain dari pemerintahan dan peran apa yang harus dimainkannya sebagai pusat pengujian.

Kedua, perusahaan yang mengembangkan sistem paling mumpuni harus memenuhi persyaratan yang jelas, termasuk audit independen, pelaporan insiden, standar keamanan yang kuat, dan perlindungan pelapor.

Ketiga, upaya federal dan negara bagian harus saling memperkuat. Undang-undang negara bagian tidak semuanya akan identik, dan kami berharap dapat bekerja dengan pembuat kebijakan di seluruh negeri untuk memastikan undang-undang tersebut memperkuat keselamatan sekaligus memaksimalkan manfaat ekonomi AI.

Negara bagian juga harus terus berperan sebagai laboratorium demokrasi di bidang-bidang di luar keamanan AI terdepan, termasuk perlindungan anak muda, kebijakan listrik dan lingkungan, serta pendidikan dan literasi AI.

Kerangka federal tetap penting. AI terdepan menimbulkan pertanyaan tentang keamanan nasional, daya saing ekonomi, dan keselamatan publik yang pada akhirnya membutuhkan standar nasional, kapabilitas nasional, dan institusi nasional untuk mendukung AI yang demokratis.

Legislasi nasional juga krusial bagi kerangka internasional standar AI yang dipimpin AS. Gagasan itu dibahas beberapa minggu lalu di G7, bersama Brasil, Mesir, India, Kenya, dan Korea, ketika para CEO lab AI terdepan membahas perlunya kerangka semacam itu. Setelah pertemuan itu, CEO OpenAI Sam Altman mengusulkan dalam Financial Times⁠(terbuka di jendela baru) “sebuah forum internasional yang dipimpin AS yang menetapkan standar yang diterima, menyediakan analisis ahli dan imparsial atas kapabilitas dan risiko, serta membuat teknologi tersedia bagi negara dan perusahaan yang berpartisipasi dan mematuhi aturan.” Minggu ini, CEO Google DeepMind Demis Hassabis juga mengajukan gagasan yang matang dalam makalah baru. Legislasi federal—yang niscaya bersifat bipartisan—akan menyediakan fondasi kuat bagi upaya internasional tersebut.

Momentum itu kini terlihat di setiap tingkat. Negara bagian sedang membangun pendekatan bersama. Kongres dan cabang eksekutif sedang bergerak menuju kerangka nasional. Dan para pemimpin global mulai membahas standar internasional. Jika masing-masing saling membangun di atas yang lain, AS dapat memimpin pengembangan kerangka global yang berlandaskan visi demokratis untuk AI. Dan pendekatan penyelarasan demokratis terhadap AI inilah yang benar-benar memprioritaskan keselamatan.