Yhdysvallat edistää tekoälyn turvallisuutta osavaltio- ja liittovaltiotoimin

Kirjoittaja: Chris Lehane, Globaalit asiat -toiminnon johtaja

Osavaltioiden pääkaupungeista Washingtoniin ja kansainvälisiin kokoontumisiin asti vakavasti otettavat lähestymistavat edistyneen tekoälyn hallintaan alkavat hahmottua. Yhdessä ne vievät eteenpäin demokraattista visiota tekoälystä.

Kalifornia, New York ja viimeksi Illinois ovat edistäneet edistyneen tekoälyn turvallisuutta koskevaa lainsäädäntöä, joka vie maata kohti yhteistä perustasoa tehokkaimpien tekoälyjärjestelmien hallinnalle.

Nämä toimet kertovat kasvavasta vauhdista sen taustalla, mitä OpenAI kutsuu käänteiseksi federalismiksi: osavaltiot auttavat luomaan yhteistä suuntaa yhteisen kehyksen avulla. Kun osavaltioiden johtama työ lähentyy liittovaltiotasolla käynnissä olevien toimien kanssa, kansallinen standardi alkaa hahmottua ja luo perustaa Yhdysvaltojen johtamalle globaalille tekoälykehykselle. Uskomme, että paras tapa varmistaa tekoälyn hyödyttävän monia eikä vain harvoja on se, että ratkaisevat päätökset – alkaen edistyneen tekoälyn turvallisuudesta – tekevät demokraattiset hallitukset eivätkä pelkästään edistyneitä järjestelmiä kehittävät laboratoriot.

Lopulta Yhdysvaltoja palvelisi parhaiten tähän periaatteeseen perustuva kansallinen kehys. Mutta sellaisen puuttuessa osavaltiot voivat viedä meidät sinne säätämällä toisiaan vastaavia lakeja. Askel askeleelta ne voivat luoda tosiasiallisen kansallisen standardin.

Jos turvallisuus on etusijalla, tällainen kansallinen standardi on paras poliittinen lähestymistapa varmistamaan, että (a) Yhdysvallat jatkaa innovaation johdossa eikä sen asemaa horjuta sääntelyn tilkkutäkki, joka hidastaisi globaalin demokraattisen tekoälypinon rakentamista – pinon, joka varmistaa, että hyvillä toimijoilla on tarvitsemansa työkalut puolustautua pahantahtoisia toimijoita vastaan, jotka pyrkivät väärinkäyttämään tekoälyä esimerkiksi kyberturvallisuudessa; ja että (b) Yhdysvallat on parhaassa asemassa viemään kansallisen standardin pohjalta turvallisen tekoälyn käyttöönottoon globaalin, demokraattisille arvoille rakentuvan lähestymistavan. Jos haluamme luoda turvallisuuskehyksen, joka todella asettaa etusijalle kansallisen ja kansainvälisen standardin käyttöönoton – mikä tukee parhaiten tekoälyn turvallista käyttöönottoa – se vaatii kovaa työtä, vakavaa tarkoitusta ja strategiaa, joka yhdistää osavaltiot, liittovaltion hallituksen ja kansainvälisen keskustelun. Näennäinen tai hyveviestintään perustuva lähestymistapa ei riitä tähän – osavaltiotason kaaos ei palvele kestävää turvallisuusmallia, vaan johtaa vain entistä suurempaan kaaokseen.

Jotta tämä lähestymistapa onnistuisi, osavaltioiden tulisi jatkaa ydinelementtien yhdenmukaistamista, kuten Kalifornia, New York ja Illinois ovat tehneet. Yleisesti ottaen nämä elementit ovat:

• Dokumentoitu turvallisuuskehys, jossa on riskinarvioinnit edistyneille malleille sekä näiden arviointien ja niiden tulosten julkinen ilmoittaminen.
• Vakavista turvallisuustapauksista raportointi.
• Hallinto ja vastuu riippumattomien, objektiivisten auditointien avulla.

Yhdessä nämä kolme osavaltiota ovat sisällyttäneet demokraattisen valvonnan edistyneen tekoälyn käyttöönottoon. Kalifornia loi keskeisen julkistamiskehyksen. New York osoitti, että lähestymistapa voidaan ottaa käyttöön eri lainkäyttöalueilla. Illinois täydensi sitä edellyttämällä keskeisten julkistusten riippumatonta todentamista.

Tiedostamme, että lainsäädäntö sisältää usein lisäsäännöksiä, joilla varmistetaan hyväksymiseen tarvittavat äänet. Uskomme kuitenkin, että nämä ovat olennaiset elementit, joita tarvitaan tosiasiallisen kansallisen standardin luomiseksi käänteisen federalismin kautta. Ilman tällaista kurinalaisuutta vaarana on sääntelyn rönsyily ja osavaltioiden lakien tilkkutäkki, jota sääntelyviranomaisten on vaikea valvoa, jossa kuluttajien on hankala suunnistaa ja joka vie kehittäjien resursseja – erityisesti startup-yrityksissä ja pienissä yrityksissä – pois turvallisuudesta, johon ne olisi parempi sijoittaa. Erityisesti viime viikkojen osoittamalla tavalla tarvitsemme tekoälymallien kyvykkyyden kasvaessa johdonmukaisen järjestelmän, jonka avulla työkalut saadaan hallituksen, kriittisen infrastruktuurin toimijoiden, liittolaisten ja luotettujen kumppaneiden käyttöön.

Päättäjien tulisi varoa myös tehtävänkuvan hallitsematonta laajenemista. Osavaltioiden ei pitäisi odottaa hallinnoivan merkittäviä kansallisen turvallisuuden riskejä (tai käytännössä tekevän kansallisen turvallisuuden päätöksiä koko maan puolesta) eikä tekevän erittäin teknisiä arviointeja, jotka sopivat paremmin liittovaltion asiantuntijoille, joilla on resurssit, osaaminen, pääsy salassa pidettäviin järjestelmiin ja valmiudet työskennellä tiiviisti tiimiemme kanssa.

Liittovaltion tasolla Trumpin hallinto jatkaa työskentelyä teknisten ja kansallisen turvallisuuden asiantuntijoiden kanssa kehyksen luomiseksi sille, miten Yhdysvaltain hallitus testaa kyberturvallisuuden kannalta kyvykkäimpiä tekoälymalleja. Kehys määrittää testausstandardit, aikataulut ja prosessit. OpenAI käy rakentavia keskusteluja hallinnon, vertaisyhtiöiden, elinkeinoelämän järjestöjen ja muiden sidosryhmien kanssa, jotka auttavat muovaamaan tätä työtä.

Kyberarviointien parissa tehtävä työ osoittaa, miksi johdonmukaisuudella on merkitystä. Tällä hetkellä malleja testataan ymmärrettävästi jo ennen kuin liittovaltion kehys on valmis. Kun laboratoriot ovat käyneet prosessia läpi, yksi opetus on käynyt selväksi: tarvitsemme johdonmukaisen ja toistettavan lähestymistavan sekä osavaltio- että liittovaltiotasolla. Se on välttämätöntä, jos haluamme saada kyvykkäimmät mallit hallituksen, kriittisen infrastruktuurin puolustajien, liittolaisten ja muiden luotettujen kumppaneiden käyttöön. Arvostamme hallinnon tavoitetta saada tämä kehys käyttöön elokuun alkuun mennessä.

Liittovaltion testauskehys auttaa saamaan edistyneet tekoälytyökalut hallituksen, kriittisen infrastruktuurin puolustajien, liittolaisten ja muiden luotettujen kumppaneiden käyttöön. Näin se vahvistaa demokraattisia instituutioita ja auttaa rakentamaan Yhdysvaltojen johtamaa demokraattista tekoälypinoa. Nyt on aika käyttää Yhdysvaltojen innovaatiokärkeä demokraattisen tekoälyn tukemiseen.

Määrittelemätön liittovaltion prosessi tai osavaltioiden lakien tilkkutäkki eivät kumpikaan tuota johdonmukaista edistyneen tekoälyn turvallisuusjärjestelmää. Tarvitsemme lähestymistavan, joka varmistaa, että parhaat testaajat arvioivat kyvykkäimmät mallit – ja että luotetut puolustajat saavat nämä työkalut käyttöönsä riittävän nopeasti pysyäkseen pahantahtoisten toimijoiden edellä.

Myös kongressi etenee. Lainsäätäjät molemmissa kamareissa ja yli puoluerajojen – viimeksi edustajat Jay Obernolte ja Lori Trahan – ovat huomioineet kehityksen osavaltioissa ja toimeenpanovallassa ja esittäneet ehdotuksia liittovaltion kehykseksi. Mikään keskusteluluonnos, jolla on realistinen mahdollisuus tulla hyväksytyksi, ei ole täydellinen. Pidämme tätä työtä kuitenkin rakentavana askeleena eteenpäin ja uskomme, että monet sen säännökset ovat harkittuja ja tukemisen arvoisia.

On myös rohkaisevaa, että senaatin ja edustajainhuoneen johtajat panostavat vakavasti kansalliseen hallintoon ja edistyneen tekoälyn turvallisuutta koskeviin ehdotuksiin, ja olemme käyneet monien heistä kanssa rakentavia keskusteluja. Kun otetaan huomioon jo samansuuntaisia lakeja säätäneiden osavaltioiden koko ja vaikutusvalta, näiden lähestymistapojen sisällyttämisen liittovaltion lainsäädäntöön pitäisi helpottaa yhden kansallisen edistyneen tekoälyn turvallisuusjärjestelmän luomista.

OpenAI:n edistyneen tekoälyn turvallisuussuunnitelma esittää ne kehyksen olennaiset elementit, joita pidämme välttämättöminä.

Ensinnäkin liittovaltion hallituksen tulisi johtaa edistyneimpien järjestelmien testausta ja arviointia. Edistynyt tekoäly nostaa esiin kansalliseen turvallisuuteen ja yleiseen turvallisuuteen liittyviä kysymyksiä, jotka edellyttävät teknistä asiantuntemusta, resursseja ja pääsyä, joita mikään osavaltio ei voi täysin jäljitellä.

Tämän työn tulisi vahvistaa Center for AI Standards and Innovationia (CAISI), joka perustettiin presidentti Bidenin aikana ja jota vahvistettiin presidentti Trumpin aikana. CAISI voi tarjota kestävän liittovaltion kapasiteetin, jota tarvitaan edistyneiden mallien arviointiin ja edistyneen tekoälyn turvallisuuden painopisteen siirtämiseen haittojen ehkäisemiseen ennen niiden syntymistä sen sijaan, että nojauduttaisiin ensisijaisesti jälkikäteiseen vastuuseen. Kaikessa liittovaltion lainsäädännössä tulisi harkita huolellisesti, miten CAISI:n tulisi toimia muun hallinnon kanssa ja millainen rooli sillä tulisi olla testauksen keskiössä.

Toiseksi kyvykkäimpiä järjestelmiä kehittävien yritysten tulisi täyttää selkeät vaatimukset, kuten riippumattomat auditoinnit, tapausraportointi, vahvat turvallisuusstandardit ja väärinkäytösten ilmoittajien suojelu.

Kolmanneksi liittovaltion ja osavaltioiden toimien tulisi vahvistaa toisiaan. Osavaltioiden lait eivät kaikki ole samanlaisia, ja odotamme yhteistyötä päättäjien kanssa eri puolilla maata sen varmistamiseksi, että lait vahvistavat turvallisuutta ja samalla maksimoivat tekoälyn taloudelliset hyödyt.

Osavaltioiden tulisi myös jatkaa demokratian laboratorioina edistyneen tekoälyn turvallisuuden ulkopuolisilla alueilla, kuten nuorten suojelussa, sähkö- ja ympäristöpolitiikassa sekä tekoälykoulutuksessa ja -lukutaidossa.

Liittovaltion kehys on edelleen välttämätön. Edistynyt tekoäly nostaa esiin kansallista turvallisuutta, taloudellista kilpailukykyä ja yleistä turvallisuutta koskevia kysymyksiä, jotka lopulta edellyttävät kansallisia standardeja, kansallisia valmiuksia ja kansallisia instituutioita demokraattisen tekoälyn tukemiseksi.

Kansallinen lainsäädäntö on ratkaisevan tärkeää myös Yhdysvaltojen johtamalle kansainväliselle tekoälystandardien kehykselle. Tästä ajatuksesta keskusteltiin useita viikkoja sitten G7-kokouksessa yhdessä Brasilian, Egyptin, Intian, Kenian ja Korean kanssa, kun johtavien edistyneitä järjestelmiä kehittävien laboratorioiden toimitusjohtajat käsittelivät tällaisen kehyksen tarvetta. Kokouksen jälkeen OpenAI:n toimitusjohtaja Sam Altman ehdotti Financial Timesissa⁠(avautuu uudessa ikkunassa) ”Yhdysvaltojen johtamaa kansainvälistä foorumia, joka vahvistaa hyväksytyt standardit, tarjoaa asiantuntevaa ja puolueetonta analyysiä kyvykkyyksistä ja riskeistä sekä asettaa teknologian niiden valtioiden ja yritysten saataville, jotka osallistuvat ja noudattavat sääntöjä.” Tällä viikolla myös Google DeepMindin toimitusjohtaja Demis Hassabis esitti harkittuja ajatuksia uudessa asiakirjassa. Liittovaltion lainsäädäntö – väistämättä puoluerajat ylittävä – loisi vahvan perustan tälle kansainväliselle työlle.

Vauhti näkyy nyt kaikilla tasoilla. Osavaltiot luovat yhteisiä lähestymistapoja. Kongressi ja toimeenpanovalta rakentavat kansallista kehystä. Ja maailman johtajat alkavat keskustella kansainvälisistä standardeista. Jos kukin rakentuu toistensa varaan, Yhdysvallat voi johtaa demokraattiseen tekoälyvisioon perustuvan globaalin kehyksen kehittämistä. Juuri tämä tekoälyn demokraattiseen yhdenmukaistamiseen perustuva lähestymistapa asettaa turvallisuuden aidosti etusijalle.