USA edendab AI ohutust osariikide ja föderaalse tegevuse kaudu

Autor Chris Lehane, globaalsete küsimuste juht

Osariikide pealinnadest üle kogu riigi kuni Washingtoni ja rahvusvaheliste kohtumisteni on kujunemas tõsiseltvõetavad lähenemised tipptasemel AI juhtimisele. Üheskoos edendavad need demokraatlikku visiooni AI-st.

California, New York ja viimati Illinois on edendanud tipptasemel ohutuse õigusakte, mis aitavad viia riiki ühise lähtealuse poole kõige võimsamate AI süsteemide juhtimiseks.

Need jõupingutused peegeldavad hoogu selle taga, mida OpenAI nimetab pöördföderalismiks: osariigid aitavad ühise raamistiku kaudu kujundada jagatud suunda. Kui osariikide juhitud töö läheneb föderaaltasandil käimasolevatele jõupingutustele, hakkab kujunema riiklik standard, mis paneb aluse USA juhitud üleilmsele AI raamistikule. Usume, et parim viis tagada, et AI tooks kasu paljudele, mitte ainult vähestele, on see, et kriitilisi otsuseid, alustades tipptasemel ohutusest, teevad demokraatlikud valitsused, mitte üksnes tipptasemel laboreid pidavad organisatsioonid.

Lõppkokkuvõttes teeniks Ameerika Ühendriike kõige paremini riiklik raamistik, mis tugineb sellele põhimõttele. Kuid selle puudumisel saavad osariigid meid sinna viia, võttes vastu üksteist peegeldavaid seadusi. Samm-sammult saavad nad luua de facto riikliku standardi.

Kui ohutus on prioriteet, on selline riiklik standard parim poliitikavalik, et tagada: (a) USA jätkab innovatsiooni juhtimist ega jää alla killustunud regulatsioonidele, mis aeglustaksid üleilmse demokraatliku AI-pinu ülesehitamist, mille eesmärk on anda headele tegutsejatele vahendid, mida nad vajavad kaitseks pahatahtlike tegutsejate eest, kes püüavad AI-d väärkasutada näiteks küberturvalisuses; ning (b) USA saab tugevaima positsiooni, et võtta riiklik standard ja luua demokraatlikele väärtustele rajatud üleilmne lähenemine AI turvaliseks kasutuselevõtuks. Kui tahame luua ohutusraamistiku, mis seab tõepoolest esikohale riikliku ja rahvusvahelise standardi kehtestamise — just see toetab kõige paremini AI turvalist kasutuselevõttu — nõuab see rasket tööd, tõsist sihikindlust ja strateegiat, mis ühendab osariigid, föderaalvalitsuse ja rahvusvahelise arutelu. Pelgalt näiline või vooruse demonstreerimisele suunatud lähenemine siin tulemust ei anna — kaos osariikide tasandil ei ole kestliku ohutuslähenemise huvides, vaid tekitab ainult rohkem kaost.

Et see lähenemine õnnestuks, peaksid osariigid jätkama põhielementide ühtlustamist, nagu on teinud California, New York ja Illinois. Üldjoontes on need elemendid järgmised:

• Dokumenteeritud ohutusraamistik koos riskihinnangutega tipptasemel mudelitele ning nende hinnangute ja tulemuste avalikustamine.
• Tõsistest ohutusintsidentidest teavitamine.
• Juhtimine ja vastutus sõltumatute, objektiivsete auditite kaudu.

Need kolm osariiki on üheskoos lõiminud demokraatliku järelevalve tipptasemel AI kasutuselevõttu. California kehtestas avalikustamise põhiraamistiku. New York näitas, et lähenemist saab üle võtta eri jurisdiktsioonides. Illinois täiendas seda, nõudes peamiste avalikustuste sõltumatut kontrolli.

Mõistame, et õigusaktid sisaldavad sageli lisasätteid, et tagada vastuvõtmiseks vajalikud hääled. Kuid usume, et just need on hädavajalikud elemendid, et luua pöördföderalismi kaudu de facto riiklik standard. Ilma selle distsipliinita riskime poliitika ulatuse hiiliva laienemise ja osariikide seaduste killustikuga, mida regulaatoritel on raske jõustada, milles tarbijatel on segane orienteeruda ning mis suunab arendajate ressursse — eriti idu- ja väikeettevõtetes — eemale ohutusest, kuhu need paremini sobiksid. Eelkõige, ja nagu viimased nädalad on näidanud, vajame AI mudelite üha võimekamaks muutudes sidusat süsteemi, mis võimaldab viia tööriistad valitsuse, elutähtsa taristu, liitlaste ja usaldusväärsete partnerite kätte.

Poliitikakujundajad peaksid hoiduma ka eesmärkide hiilivast laienemisest. Osariikidelt ei tohiks oodata märkimisväärsete riikliku julgeoleku riskide haldamist (ega sisuliselt riikliku julgeoleku otsuste tegemist kogu riigi nimel) ega väga tehniliste ülevaatuste läbiviimist, millega saavad paremini hakkama föderaalsed eksperdid, kellel on ressursid, asjatundlikkus, ligipääs salastatud süsteemidele ja suutlikkus teha meie meeskondadega tihedat koostööd.

Föderaaltasandil jätkab Trumpi administratsioon koostööd tehniliste ja riikliku julgeoleku ekspertidega raamistiku kallal, mille alusel USA valitsus testib kõige võimekamaid AI mudeleid kübervaldkonnas. See raamistik kehtestab testimisstandardid, ajakavad ja protsessid. OpenAI peab administratsiooni, teiste ettevõtete, ettevõtlusorganisatsioonide ja muude sidusrühmadega konstruktiivseid arutelusid, mis aitavad seda algatust kujundada.

Käimasolev töö küberhindamistega näitab, miks järjepidevus on oluline. Praegu, ja mõistetavalt, testitakse mudeleid enne föderaalse raamistiku valmimist. Kui laborid on selle protsessi läbi töötanud, on üks õppetund selgeks saanud: vajame järjepidevat ja korratavat lähenemist nii osariikide kui ka föderaaltasandil. See on hädavajalik, kui tahame anda kõige võimekamad mudelid valitsuse, elutähtsa taristu kaitsjate, liitlaste ja teiste usaldusväärsete partnerite kätte. Hindame administratsiooni eesmärki, et see raamistik oleks paigas augusti alguseks.

Föderaalne testimisraamistik aitab viia arenenud AI tööriistad valitsuse, elutähtsa taristu kaitsjate, liitlaste ja teiste usaldusväärsete partnerite kätte. Nii tugevdab see demokraatlikke institutsioone ja aitab üles ehitada USA juhitud demokraatlikku AI-pinu. Praegu on aeg kasutada Ameerika innovatsiooniedu demokraatliku AI toetamiseks.

Ei määratlemata föderaalne protsess ega osariikide seaduste killustik loo sidusat tipptasemel ohutuse korda. Vajame lähenemist, mis tagab, et parimad testijad hindavad kõige võimekamaid mudeleid, ning et usaldusväärsed kaitsjad saavad neile tööriistadele ligi piisavalt kiiresti, et pahatahtlikest tegutsejatest ees püsida.

Ka Kongress liigub edasi. Mõlema koja ja mõlema erakonna seadusandjad, sealhulgas viimati esindajatekoja liikmed Jay Obernolte ja Lori Trahan, on märganud arenguid osariikides ja täitevvõimus ning esitanud ettepanekuid föderaalse raamistiku loomiseks. Ükski arutelukavand, millel on realistlik võimalus vastu võetud saada, ei ole täiuslik. Kuid näeme selles töös sisukat sammu edasi ning usume, et paljud selle sätted on läbimõeldud ja toetust väärt.

Samuti julgustab meid see, et Senati ja Esindajatekoja juhid panustavad tõsiselt riiklikku juhtimisse ja tipptasemel ohutuse ettepanekutesse, ning oleme paljudega neist pidanud konstruktiivseid vestlusi. Arvestades nende osariikide suurust ja mõju, kes on juba kehtestanud samasuunalised seadused, peaks nende lähenemiste lisamine föderaalsetesse õigusaktidesse lihtsustama ühtse riikliku tipptasemel ohutuse korra loomist.

OpenAI tipptasemel ohutuse tegevuskava kirjeldab selle raamistiku hädavajalikke elemente meie hinnangul.

Esiteks peaks föderaalvalitsus juhtima kõige arenenumate süsteemide testimist ja hindamist. Tipptasemel AI tõstatab riikliku julgeoleku ja avaliku ohutuse küsimusi, mis nõuavad tehnilist asjatundlikkust, ressursse ja ligipääsu, mida ükski osariik ei suuda täielikult jäljendada.

See töö peaks tugevdama president Bideni ajal loodud ja president Trumpi ajal tugevdatud AI standardite ja innovatsiooni keskust (CAISI). CAISI saab pakkuda püsivat föderaalset võimekust, mida on vaja arenenud mudelite hindamiseks ja tipptasemel ohutuse nihutamiseks kahju ennetamisele enne selle tekkimist, selle asemel et tugineda peamiselt hilisemale vastutusele. Iga föderaalne õigusakt peaks hoolikalt kaaluma, kuidas CAISI peaks töötama koos ülejäänud valitsusega ja millist rolli see peaks testimise keskmes täitma.

Teiseks peaksid kõige võimekamaid süsteeme arendavad ettevõtted täitma selgeid nõudeid, sealhulgas läbima sõltumatuid auditeid, teatama intsidentidest, järgima tugevaid turvastandardeid ja tagama vilepuhujate kaitse.

Kolmandaks peaksid föderaalsed ja osariikide jõupingutused üksteist tugevdama. Osariikide seadused ei saa olema kõik identsed ning ootame koostööd poliitikakujundajatega üle kogu riigi, et tagada nende ohutust tugevdav mõju ja samal ajal maksimeerida AI majanduslikku kasu.

Osariigid peaksid jätkama demokraatia laboritena tegutsemist ka valdkondades väljaspool tipptasemel ohutust, sealhulgas noorte kaitses, elektri- ja keskkonnapoliitikas ning AI hariduses ja kirjaoskuses.

Föderaalne raamistik on endiselt hädavajalik. Tipptasemel AI tõstatab riikliku julgeoleku, majandusliku konkurentsivõime ja avaliku ohutuse küsimusi, mis vajavad demokraatliku AI toetamiseks lõpuks riiklikke standardeid, riiklikke võimekusi ja riiklikke institutsioone.

Riiklikud õigusaktid on kriitilise tähtsusega ka USA juhitud rahvusvahelise AI standardite raamistiku jaoks. Seda ideed arutati mitu nädalat tagasi G7 kohtumisel koos Brasiilia, Egiptuse, India, Kenya ja Koreaga, kus juhtivate tipptasemel laborite tegevjuhid käsitlesid sellise raamistiku vajadust. Pärast seda kohtumist tegi OpenAI tegevjuht Sam Altman Financial Timesis ettepaneku⁠(avaneb uues aknas) luua „USA juhitud rahvusvaheline foorum, mis kehtestab tunnustatud standardid, pakub võimekuste ja riskide asjatundlikku ning erapooletut analüüsi ning teeb tehnoloogia kättesaadavaks riikidele ja ettevõtetele, kes osalevad ja järgivad reegleid“. Sel nädalal esitas ka Google DeepMindi tegevjuht Demis Hassabis uues artiklis läbimõeldud ideid. Föderaalsed õigusaktid, mis peavad paratamatult olema parteideülesed, looksid sellele rahvusvahelisele jõupingutusele tugeva aluse.

Nüüd on hoog nähtav igal tasandil. Osariigid kujundavad ühiseid lähenemisi. Kongress ja täitevvõim liiguvad riikliku raamistiku loomise suunas. Ja üleilmsed liidrid hakkavad arutama rahvusvahelisi standardeid. Kui iga tasand toetub teistele, saab USA juhtida üleilmse raamistiku kujundamist, mis põhineb demokraatlikul visioonil AI-st. Ja just see demokraatliku kooskõla lähenemine AI-le seab ohutuse tõeliselt esikohale.