USA fremmer AI-sikkerhed gennem delstatslig og føderal handling

Af Chris Lehane, Chief Officer for Globale affærer

Fra delstatshovedstæder over hele landet til Washington og internationale møder tager seriøse tilgange til styring af banebrydende AI form. Tilsammen fremmer de en demokratisk vision for AI.

Californien, New York og senest Illinois har fremmet lovgivning om sikkerhed for banebrydende AI, som hjælper landet hen imod et fælles grundlag for styring af de mest kraftfulde AI-systemer.

Disse initiativer afspejler fremdrift bag det, OpenAI kalder omvendt føderalisme: delstater, der hjælper med at etablere en fælles retning gennem en fælles ramme. Efterhånden som det delstatsledede arbejde nærmer sig de igangværende indsatser på føderalt niveau, begynder en national standard at tage form og lægger fundamentet for en USA-ledet global AI-ramme. Vi mener, at den bedste måde at sikre, at AI gavner de mange og ikke kun de få, er, at kritiske beslutninger – begyndende med sikkerhed for banebrydende AI – træffes af demokratiske regeringer og ikke udelukkende af laboratorier for banebrydende AI.

I sidste ende vil USA være bedst tjent med en national ramme, der bygger på dette princip. Men i mangel af en sådan kan delstaterne bringe os derhen ved at vedtage love, der afspejler hinanden. Skridt for skridt kan de skabe en de facto national standard.

Og hvis sikkerhed er prioriteten, er en sådan national standard den bedste politiske tilgang til at sikre, (a) at USA fortsat fører an i innovation og ikke undermineres af et kludetæppe af regler, der ville bremse opbygningen af en global demokratisk AI-stack, som skal optimere for, at de gode aktører har de værktøjer, de behøver for at forsvare sig mod ondsindede aktører, der forsøger at misbruge AI på områder som cybersikkerhed; og (b) at USA står stærkest muligt til at tage den nationale standard og skabe en global tilgang til sikker udrulning af AI, der bygger på demokratiske værdier. Hvis vi vil skabe en sikkerhedsramme, der reelt prioriterer at få en national og international standard på plads – hvilket er det, der bedst vil understøtte sikker udrulning af AI – kræver det hårdt arbejde, seriøsitet og en strategi, der forbinder delstaterne, den føderale regering og den internationale samtale. En performativ tilgang eller signalering af gode hensigter vil ikke løse opgaven her – kaos på delstatsniveau er ikke i en holdbar sikkerhedstilgangs interesse, det vil kun føre til mere kaos.

For at denne tilgang kan lykkes, bør delstaterne fortsætte med at samordne sig om kerneelementerne, som Californien, New York og Illinois har gjort. Overordnet set er disse elementer:

• En dokumenteret sikkerhedsramme med risikovurderinger for banebrydende modeller og offentliggørelse af disse vurderinger og deres resultater.
• Indberetning af alvorlige sikkerhedshændelser.
• Styring og ansvarlighed gennem uafhængige, objektive audits.

Tilsammen har disse tre delstater indbygget demokratisk tilsyn i udrulningen af banebrydende AI. Californien etablerede den centrale ramme for offentliggørelse. New York viste, at tilgangen kunne indføres på tværs af jurisdiktioner. Illinois supplerede den ved at kræve uafhængig verifikation af centrale offentliggørelser.

Vi anerkender, at lovgivning ofte indeholder yderligere bestemmelser for at sikre de stemmer, der er nødvendige for vedtagelse. Men vi mener, at dette er de væsentlige elementer, der skal til for at skabe en de facto national standard gennem omvendt føderalisme. Uden den disciplin risikerer vi, at politikken breder sig, og at der opstår et kludetæppe af delstatslove, som er vanskelige for tilsynsmyndigheder at håndhæve, forvirrende for forbrugere at navigere i og afleder udviklerressourcer – især hos start-ups og små virksomheder – som bedre kunne investeres i sikkerhed. Især, og som de seneste uger har vist, har vi, efterhånden som AI-modeller bliver stadig mere avancerede, brug for et sammenhængende system, der gør det muligt at få værktøjerne i hænderne på regeringen, kritisk infrastruktur, allierede og betroede partnere.

Politiske beslutningstagere bør også værne mod, at opgaven glider ud over sit formål. Delstater bør ikke blive bedt om at håndtere væsentlige nationale sikkerhedsrisici (eller i praksis træffe nationale sikkerhedsbeslutninger på hele landets vegne) eller gennemføre højtekniske vurderinger, som bedre håndteres af føderale eksperter med ressourcerne, ekspertisen, adgangen til klassificerede systemer og kapaciteten til at arbejde tæt sammen med vores teams.

På føderalt niveau arbejder Trump-administrationen fortsat sammen med tekniske eksperter og nationale sikkerhedseksperter om en ramme for den amerikanske regerings test af de mest avancerede AI-modeller inden for cyberområdet. Rammen vil fastlægge teststandarder, tidsplaner og processer. OpenAI deltager i konstruktive drøftelser med administrationen, andre virksomheder, erhvervsorganisationer og øvrige interessenter, som er med til at forme indsatsen.

Det igangværende arbejde med cyberevalueringer viser, hvorfor ensartethed er vigtig. I dag bliver modellerne, forståeligt nok, testet, før den føderale ramme er færdig. Efterhånden som laboratorierne har arbejdet sig gennem processen, er én lære blevet tydelig: Vi har brug for en ensartet og gentagelig tilgang på både delstatsligt og føderalt niveau. Det er afgørende, hvis vi vil have de mest avancerede modeller i hænderne på regeringen, forsvarere af kritisk infrastruktur, allierede og andre betroede partnere. Vi sætter pris på administrationens mål om at have denne ramme på plads i begyndelsen af august.

En føderal testramme vil hjælpe med at få avancerede AI-værktøjer i hænderne på regeringen, forsvarere af kritisk infrastruktur, allierede og andre betroede partnere. Dermed vil den styrke demokratiske institutioner og bidrage til at opbygge en USA-ledet demokratisk AI-stack. Nu er tiden inde til at bruge USA's innovationsforspring til støtte for demokratisk AI.

Hverken en udefineret føderal proces eller et kludetæppe af delstatslove vil skabe et sammenhængende sikkerhedsregime for banebrydende AI. Vi har brug for en tilgang, der sikrer, at de bedste testere evaluerer de mest avancerede modeller – og at betroede forsvarere får adgang til disse værktøjer hurtigt nok til at være på forkant med ondsindede aktører.

Kongressen er også i bevægelse. Lovgivere i begge kamre og på begge sider af det politiske spektrum – senest repræsentanterne Jay Obernolte og Lori Trahan – har noteret sig udviklingen i delstaterne og den udøvende gren og har fremlagt forslag til en føderal ramme. Intet udkast til drøftelse med en realistisk vej til vedtagelse vil være perfekt. Men vi ser dette arbejde som et produktivt skridt fremad og mener, at mange af dets bestemmelser er gennemtænkte og fortjener støtte.

Vi er ligeledes opmuntrede over, at lederne i Senatet og Repræsentanternes Hus investerer en seriøs indsats i forslag om national styring og sikkerhed for banebrydende AI, og vi har haft konstruktive samtaler med mange af dem. I lyset af størrelsen og indflydelsen hos de delstater, der allerede har vedtaget love i samme retning, bør det gøre det lettere at etablere ét nationalt sikkerhedsregime for banebrydende AI, hvis disse tilgange indarbejdes i føderal lovgivning.

OpenAI's blueprint for sikkerhed for banebrydende AI beskriver, hvad vi mener er de væsentlige elementer i denne ramme.

For det første bør den føderale regering lede testen og evalueringen af de mest avancerede systemer. Banebrydende AI rejser spørgsmål om national sikkerhed og offentlig tryghed, som kræver teknisk ekspertise, ressourcer og adgang, som ingen delstat fuldt ud kan genskabe.

Dette arbejde bør styrke Center for AI Standards and Innovation (CAISI), som blev oprettet under præsident Biden og styrket under præsident Trump. CAISI kan levere den varige føderale kapacitet, der er nødvendig for at evaluere avancerede modeller og flytte sikkerhed for banebrydende AI i retning af at forebygge skade, før den sker, frem for primært at basere sig på ansvarlighed bagefter. Enhver føderal lovgivning bør nøje overveje, hvordan CAISI skal arbejde sammen med resten af regeringen, og hvilken rolle centret skal spille i kernen af testindsatsen.

For det andet bør virksomheder, der udvikler de mest avancerede systemer, opfylde klare krav, herunder uafhængige audits, indberetning af hændelser, stærke sikkerhedsstandarder og beskyttelse af whistleblowere.

For det tredje bør føderale og delstatslige indsatser styrke hinanden. Delstatslove vil ikke alle være identiske, og vi ser frem til at samarbejde med politiske beslutningstagere over hele landet for at sikre, at de styrker sikkerheden og samtidig maksimerer AI's økonomiske fordele.

Delstater bør også fortsat fungere som demokratiets laboratorier på områder ud over sikkerhed for banebrydende AI, herunder beskyttelse af unge, el- og miljøpolitik samt AI-uddannelse og AI-forståelse.

En føderal ramme er fortsat afgørende. Banebrydende AI rejser spørgsmål om national sikkerhed, økonomisk konkurrenceevne og offentlig tryghed, som i sidste ende kræver nationale standarder, nationale kapaciteter og nationale institutioner for at understøtte demokratisk AI.

National lovgivning er også afgørende for en USA-ledet international ramme for AI-standarder. Den idé blev drøftet for flere uger siden på G7 sammen med Brasilien, Egypten, Indien, Kenya og Korea, hvor direktørerne for førende laboratorier for banebrydende AI drøftede behovet for en sådan ramme. Efter dette møde foreslog OpenAI's CEO Sam Altman i Financial Times⁠(åbner i et nyt vindue) »et USA-ledet internationalt forum, der fastlægger anerkendte standarder, leverer ekspertbaseret og upartisk analyse af kapaciteter og risici og gør teknologien tilgængelig for nationer og virksomheder, der deltager og følger reglerne.« I denne uge fremlagde Google DeepMinds CEO Demis Hassabis også gennemtænkte idéer i en ny artikel. Føderal lovgivning – nødvendigvis med opbakning fra begge partier – vil give dette internationale arbejde et stærkt fundament.

Fremdriften er nu synlig på alle niveauer. Delstaterne etablerer fælles tilgange. Kongressen og den udøvende magt arbejder hen imod en national ramme. Og globale ledere begynder at drøfte internationale standarder. Hvis de hver især bygger videre på hinanden, kan USA lede udviklingen af en global ramme, der bygger på en demokratisk vision for AI. Og denne demokratiske samordningstilgang til AI er den tilgang, der reelt prioriterer sikkerhed.