Polimill v Japonsku buduje veřejnou infrastrukturu pro AI

Firma Polimill začala platformou Surfvote, na níž si občané mohou vyměňovat názory na politiku a společnost. Při spolupráci s místními samosprávami pak narazila na systémový problém: týmy veřejné správy byly natolik zahlcené každodenní agendou, že jim zbývalo jen málo času promítat do veřejných politik názory občanů.

Aby Polimill mohl rozšířit zapojení občanů, musel nejprve zefektivnit samotné fungování veřejné správy. Firma začala vytvářet platformu generativní AI pro pracovní postupy ve veřejném sektoru a v říjnu 2024 uvedla QommonsAI. Dnes QommonsAI nabízí specializovanou AI například pro odpovědi zastupitelstvům, veřejné služby, sociální péči a vyhledávání v právních předpisech. V současnosti ji využívá přibližně 1 050 samospráv a zhruba 550 000 zaměstnanců veřejné správy po celém Japonsku. QommonsAI, postavená na technologii OpenAI, se mění z nástroje pro zvýšení produktivity zaměstnanců v to, co Polimill vnímá jako veřejný operační systém pro práci japonských samospráv.

Jednou z největších překážek zavádění generativní AI do veřejné správy byla roztříštěná data. Každá samospráva má vlastní pracovní postupy a formáty dokumentů a starší záznamy jsou rozptýlené. Například příprava odpovědí do zastupitelstva může vyžadovat ruční procházení zápisů z mnoha let, aby byla odpověď v souladu s politikou prefektury. Ani ten nejschopnější model AI nedokáže nabídnout praktické poznatky, pokud podkladová data nejsou uspořádaná.

Polimill shromáždil a standardizoval zápisy ze zastupitelstev z celého Japonska. Poté pomocí AI doplnil metadata a vytvořil základ pro vysoce přesné vyhledávání napříč samosprávami i časovými obdobími.

Firma tuto strukturu rozšířila ze zastupitelstev také na sociální péči, právní předpisy a další oblasti veřejné správy. QommonsAI spojuje specializovaná data a AI na jedné platformě a umožňuje je prohledávat přes společné rozhraní. Rozptýlené informace veřejné správy tak mění ve znalosti využitelné při každodenní práci. Tato struktura je základem vize Polimillu, podle níž má QommonsAI sloužit jako společná platforma pro veřejnou správu.

Jádro QommonsAI tvoří modely GPT od OpenAI. Ve veřejném sektoru je zásadní správa informací a připravenost na audit. QommonsAI obsahuje provozní nástroje, díky nimž mohou správci kontrolovat historii používání funkcí a omezit dostupnost modelů podle zásad své organizace.

Masahiro Wakabayashi, ředitel pro AI ve firmě Polimill, zároveň uvádí jako hlavní důvody jejich zavedení široké možnosti modelů GPT a skutečnost, že je lidé dobře znají. Široké povědomí o ChatGPT je důležité, když mají zaměstnanci veřejné správy po nasazení začít používat nový nástroj. I když neznají odborné pojmy ani názvy jiných modelů, vědomí, že systém vychází z široce používané technologie ChatGPT, snižuje počáteční překážku přijetí.

Podle Polimillu jsou modely GPT nejčastěji volenou možností pro každodenní práci v obecné konverzační funkci QommonsAI. Schopnost GPT spolehlivě reagovat v jediném modelu na širokou škálu pracovních požadavků, od čtení souborů po podporu každodenní komunikace, pomáhá QommonsAI, aby se prosadila v praxi.

Technologie OpenAI změnila také vývojový proces Polimillu. Firma nasadila Codex v celém pracovním postupu: od definování požadavků přes kontrolu souladu se stávajícím kódem na GitHubu až po implementaci a testování. Vývojáři se mohou soustředit na kontrolu plánů vytvořených AI a strategická rozhodnutí, zatímco AI autonomně provádí větší část implementace.

Díky rychlému programování s AI a pokračující práci na pozadí se vývoj zrychlil na troj- až pětinásobek původního tempa. Wakabayashi uvádí, že se výrazně zrychlil ověřovací cyklus zahrnující tvorbu prototypů, jejich předvádění týmům samospráv a získávání zpětné vazby.

Tuto práci dále urychlila praktická podpora OpenAI. Spolupráce zahrnuje sdílení osvědčených postupů z pokročilých příkladů ze světa, poskytování informací na míru Polimillu a pomoc s návrhem samotného vývojového procesu, včetně rozhodnutí, které kroky má zajišťovat AI, a kde mají kontrolu a odpovědnost převzít lidé.

S vývojem modelů a jejich možností se neustále mění také postupy vývoje s podporou AI. Pro jednotlivé firmy je obtížné sledovat pokročilé příklady ze světa a zavádět je do vlastních vývojových organizací. Wakabayashi považuje možnost průběžně se učit od OpenAI a zavádět získané poznatky v Polimillu za stejně hodnotnou jako samotný výkon API.

S technologií OpenAI v jádru Polimill nadále rozvíjí QommonsAI jako platformu pro práci samospráv. Mezi hlavní výsledky rozšíření a používání patří:

• QommonsAI využívá přibližně 1 050 samospráv a zhruba 550 000 zaměstnanců veřejné správy po celém Japonsku.
• Polimill vybudoval infrastrukturu, která sjednocuje zápisy ze zastupitelstev a informace veřejné správy rozptýlené po celém Japonsku a umožňuje jejich prohledávání napříč organizacemi.
• Codex a praktická podpora OpenAI urychlily ověřovací a implementační cykly, takže se vývoj zrychlil 3–5krát.
• Pokročilé uvažování modelů GPT pomohlo méně zkušeným zaměstnancům začít využívat AI a jí shromážděné informace veřejné správy k přípravě návrhů veřejných politik, jejichž kvalita se blížila návrhům zkušených úředníků.

QommonsAI nabízí nejen rychlejší vyhledávání informací – při testování Polimillu využívali méně zkušení zaměstnanci AI a nashromážděné informace veřejné správy k přípravě návrhů veřejných politik. Tyto návrhy získaly hodnocení blízké návrhům zkušených úředníků.

Návrhy zkušených úředníků však přesto získaly nejvyšší hodnocení. Podle analýzy Polimillu tento rozdíl pramenil z nepřímých znalostí: praktického úsudku, který není zachycen v příručkách, například znalosti postupů potřebných k tomu, aby byl návrh veřejné politiky realistický, nebo případných obav obyvatel.

Polimill plánuje zaznamenávat, jak zkušení úředníci zadávají AI rešerše a jak upravují její výstupy. Dosud nezdokumentovaný úsudek tak promění ve znalosti organizace. Cílem není nahradit kvalifikované zaměstnance AI, ale posílit jejich schopnosti a předat jejich know-how další generaci. QommonsAI se může stát základem pro takový přenos znalostí, jaký si Polimill ve veřejné správě představuje.

Na podzim 2026 plánuje Polimill plné spuštění Qommons ONE, obchodu, v němž budou moci externí firmy nabízet aplikace pro samosprávy. Jeho jádrem bude superagent, který propojí několik specializovaných systémů AI a aplikací ze soukromého sektoru. Uživatelé budou moci zadat svůj cíl a systém využije potřebnou AI nebo aplikace k vytvoření praktických výstupů, od rešerše až po prezentaci.

Za důležité základy této vize považuje Polimill široké vstupní a výstupní možnosti modelů GPT a know-how OpenAI nashromážděné při vývoji agentů. OpenAI podporuje vývoj také technickým ověřováním a konkrétními ukázkami. S dalším vývojem modelů a vývojových metod vidí Wakabayashi velkou hodnotu v úzké spolupráci s OpenAI, díky níž může Polimill získávat nejnovější poznatky.

Jejich rychlým zapojením do vývoje může Polimill Qommons ONE neustále zdokonalovat. Jeho ambice přesahují zvyšování efektivity veřejné správy. Čas, který AI ušetří, umožní pracovníkům veřejné správy pozorněji naslouchat občanům a lépe je podporovat. Právě takový veřejný operační systém představuje budoucnost veřejné správy, o niž Polimill usiluje.

Práce Polimillu na veřejné infrastruktuře nové generace, v níž AI propojí veřejnou správu, firmy a občany, je teprve na začátku.